央地政策連出 降煤價調電價多管齊下

采暖季開啟倒計時 能源保供措施升級

目前，全國北方多地采暖季開啟進入倒計時，能源保供也是全面升級、密集釋放大招。《經濟參考報》記者注意到，截至10月26日國家發展改革委8天連發16文促進能源保供。多地也靈活運用工具箱，全力推動煤炭增產穩價，并且積極開展改革，市場化電價有所上浮。一系列保供穩價措施開始顯效，煤炭日產量不斷創年內新高，期現貨價格均出現回落。業內預計迎峰度冬期間全國電力、煤炭等能源供應有望保持增長，需求比較旺盛，供需總體偏緊。

備戰采暖季能源保供升級

10月25日，滿載7.3萬噸LNG（液化天然氣）的“瓦倫西亞”號LNG船順利靠泊氣電集團浙江LNG接收站碼頭。這是浙江LNG10月份接卸的第6船LNG，月底還將有1船LNG送至浙江LNG接收站，超過了去年同期水平。目前中國海油已落實今冬明春采暖季天然氣資源量268億立方米。

而在寧夏銀川、中衛地區，供熱管網升溫、升壓工作目前已經開始。作為該自治區最大的煤電和供熱企業，國家能源集團寧夏電力有限公司目前燃煤庫存達到230萬噸，按照當前日耗煤量，可用天數在17天左右。

日前召開的國務院常務會議指出，據預測，今年冬季北方氣溫較常年同期偏低。會議要求確保北方地區特別是東北供暖。全力保障供暖用煤生產和運輸。保障北方重點地區取暖用氣。

面對國內電力、煤炭供需持續偏緊的狀況，最近一周以來，從國家發展改革委等多部門，到晉陜蒙等煤炭主產地密集部署、多措并舉推動煤炭增產增供。例如，在已核增產能的基礎上，通過挖掘生產煤礦產能核增潛力、允許煤礦釋放應急儲備產能等多種途徑，再釋放一批煤炭產能。

保障天然氣安全穩定供應的相關措施也在推進。記者10月26日從中國石化獲悉，該企業提前開展儲氣庫注氣等調峰資源的儲備。供暖季儲氣庫共形成工作氣量17.9億立方米，較去冬今春實際凈采氣量增加5.5億立方米。

國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在10月13日的新聞發布會上表示，截至目前，已經落實供暖季保供資源量1744億立方米，還在進一步組織企業挖掘增產增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。

多管齊下穩煤價調電價

在多措并舉加大能源保供的同時，國家發展改革委也是接連發文、采取動作雷霆阻擊“煤超瘋”。

9月以來，煤炭市場價格高位運行。對此，10月26日國家發展改革委消息顯示，該部門正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍，已組織開展煤炭行業成本效益調查，測算確定正常情況下煤炭市場平均價格、平均差價率、平均利潤率及其合理幅度等。在此基礎上，研究建立“基準價+上下浮動”的煤炭市場價格長效機制。

從10月19日開始，國家發展改革委已經連發十多文，多措并舉引導煤炭價格回歸合理水平，其中包括在鄭州商品交易所調研強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨，派出多個督導組赴秦皇島等港口督導保供穩價工作等。

山西、內蒙古、陜西等多地多企業開啟煤炭降價工作。據市場信息反映，近日大同、朔州、蒙東、鄂爾多斯、榆林、銅川等地多處煤礦主動降低煤炭坑口銷售價格，降價幅度均在100元/噸以上，最高降價達到360元/噸。

煤炭期貨也有所回落。截至10月26日收盤，動力煤期貨與焦煤期貨價格分別徘徊在1237元/噸與2950.5元/噸，較10月19日創下的年內新高均回落近750元/噸與950元/噸。

上游穩定煤價，下游則調整電價、疏導成本。作為進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要內容，26日國家發展改革委辦公廳發布通知，部署各地組織開展電網企業代理購電工作。對此，當日國家電網公司也回應稱研究出臺全面落實燃煤發電上網電價市場化改革、做好代理購電便捷服務等貫徹落實舉措和服務舉措，全面落實電價市場化改革。

與此同時，目前，江蘇、山東、湖北、山西等地新增市場交易價格已按價格政策實現近20%的上浮。廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，部分地區成交均價出現“頂格上浮”的變化，主要是受市場供求關系決定的結果，反映了電力的商品屬性。

為迎峰度冬做好準備

迎峰度冬期間，能源供需形勢將如何？中國煤炭工業協會10月26日發布的2021年前三季度煤炭經濟運行情況顯示，10月1日-13日，重點煤炭企業日均煤炭產量693萬噸，環比9月日均增長4.5%，后期煤炭企業將加快推進煤炭增產保供工作，預計未來我國煤炭產量將保持增長。有關各方也將繼續增加煤炭進口，滿足國內重點用戶和民生用煤需求，全國煤炭累計進口量增幅有望由負轉正。但與此同時，今冬明春期間，煤炭需求尤其是發電供熱用煤需求將比較旺盛，煤炭供需將總體偏緊，煤炭價格或將在高位波動運行。

迎峰度冬期間全國電力供需將總體偏緊，部分地區電力供需形勢緊張，這是中國電力企業聯合會近日發布的《2021年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》做出的判斷。該報告指出，燃料供應保障情況以及冬季氣候情況是影響今冬電力供需形勢的主要不確定性因素，若全國電力燃料供應持續緊張或出現長時段大范圍寒潮天氣，則電力供需偏緊的省份將增多，各區域電網中均將有部分省級電網呈現出不同程度的緊張態勢。

多地已做好相關準備工作。近期，寧夏下發了有關今冬明春能源供應保障的通知，提出既要增加煤電發電負荷，又要減少高耗能企業用電負荷。同時，保障好老百姓溫暖過冬。

中國煤炭運銷協會有關負責人接受《經濟參考報》記者采訪時建議，未來隨著煤炭供應量逐漸增加，進一步兼顧除電力外其他用煤行業的需求。同時，要嚴肅合同，以前簽訂的中長協合同需要兌現，不能因為增供保供而作廢。

孫傳旺認為，從“雙碳”目標出發，電價市場化改革應堅持供需雙側統籌管理，協調并進。在需求側分類調節，守住對民生及能源安全的保障，在電價調整中引入更多的市場因素；在供給側減少煤炭資源使用，強化電價改革對風電光伏尤其是儲能市場發展的鼓勵和引導，推動電價市場發揮更重要的無形之手的作用。（記者 王璐 汪子旭 于瑤）