教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)通知

全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管 

近日，北京某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽然關(guān)停所有門店，引來不少家長維權(quán)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一夜關(guān)停”的現(xiàn)象在今天時有發(fā)生。對此，教育部近日會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），就加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作作出進(jìn)一步部署，嚴(yán)防妥處“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益。《通知》明確指出，全面實(shí)施預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管范圍。

把風(fēng)險(xiǎn)降到最低

預(yù)收費(fèi)是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采取的一種收費(fèi)模式，這種收費(fèi)模式在保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金流動性的同時，卻給學(xué)員及家長帶來巨大的“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長薛海平表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將預(yù)收費(fèi)作為金融杠桿，盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法履約，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)導(dǎo)致“退費(fèi)難”“卷錢跑路”問題時有發(fā)生。

上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董圣足談到一段時間以來一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的經(jīng)營失范現(xiàn)象時說：“虛假宣傳、價(jià)格欺詐、挪用學(xué)費(fèi)、抽逃資金、惡意關(guān)停、‘爆雷’跑路等不誠信、不合規(guī)、不合法現(xiàn)象時有發(fā)生。如近期發(fā)生的韋博英語倒閉、優(yōu)勝教育崩盤、精銳教育關(guān)停等事件，其中無不牽涉金額數(shù)以億計(jì)的預(yù)收費(fèi)用及數(shù)量極其龐大的未消課時，不僅嚴(yán)重侵害了廣大受培訓(xùn)者的切身利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了校外培訓(xùn)行業(yè)的整體形象。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人，還是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表抑或是專家學(xué)者，對《通知》的出臺都用了“未雨綢繆”一詞，表示其把風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。薛海平指出，從7月底“雙減負(fù)”文件出臺后，就要求通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，而《通知》的出臺，則進(jìn)一步明確了學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對象，銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金的監(jiān)管模式及具體要求，對各地落實(shí)中央決策部署具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

有效破解退費(fèi)難題

在預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。各地可結(jié)合實(shí)際，采取銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金的方式對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報(bào)教育等主管部門備案；開立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。托管銀行不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員費(fèi)用。采取風(fēng)險(xiǎn)保證金方式的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報(bào)教育等主管部門備案，開立風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，存入規(guī)定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證。保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，但最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費(fèi)周期（3個月）的費(fèi)用總額。

《通知》要求加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得對未按要求進(jìn)行審批備案、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、存在違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授信或開展業(yè)務(wù)合作，禁止誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費(fèi)用。

對此，薛海平解釋，考慮到各地實(shí)際不同，《通知》提出銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金兩種預(yù)收費(fèi)監(jiān)管模式，供各地選擇，體現(xiàn)了科學(xué)性和靈活性的統(tǒng)一。第一種監(jiān)管方式是采用銀行托管模式開展資金監(jiān)管。首先，遴選出符合預(yù)收費(fèi)資金銀行托管條件的銀行，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開立唯一資金托管專戶，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管專戶管理，能最大限度保障預(yù)收費(fèi)資金安全。其次，預(yù)收費(fèi)采用銀行存管模式便于實(shí)行一課一消，精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)托管資金撥付與授課進(jìn)度同步、同比例，減少退費(fèi)糾紛，有效防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私自挪用預(yù)收費(fèi)，造成后續(xù)退費(fèi)難的問題。《通知》提出的另一種監(jiān)管方式是風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)管模式，保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，但最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費(fèi)周期（3個月）的費(fèi)用總額，由于按照規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用，這將在最大程度上維護(hù)學(xué)生家長權(quán)益。“有理由相信，隨著《通知》的落地，將有效降低挪用和卷錢跑路的隱患，破解退費(fèi)難題。”薛海平說。

全過程構(gòu)建制度“防火墻”

《通知》指出，要堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性、落實(shí)培訓(xùn)收費(fèi)管理政策，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，預(yù)收費(fèi)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。

《通知》要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)依法納稅，應(yīng)如實(shí)開具發(fā)票，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

薛海平表示，加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，是一個系統(tǒng)工程，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全過程監(jiān)管。《通知》將線上和線下、學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍，從預(yù)收費(fèi)規(guī)范、預(yù)收費(fèi)托管、退費(fèi)規(guī)范、相關(guān)政府部門監(jiān)管職責(zé)等方面提出了明確要求，構(gòu)筑了制度性的“防火墻”。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一分部署，九分落實(shí)。要確保預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策落地見效，必須認(rèn)真抓好組織實(shí)施。“一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管住‘錢’是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。二要重視宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會共同防范管‘錢’的風(fēng)險(xiǎn)意識。三要組織開展排查，努力使今后學(xué)員和家長的每一分錢不再受到損失。”這位負(fù)責(zé)人說。

（記者 姚曉丹）