《中華人民共和國家庭教育促進法》將于明年1月1日起施行

家庭教育，是“家事”更是“國事”

王 琪作（新華社發(fā)）

11月13日，在海南省?？谑锌缡兰o成龍幼兒園秋季親子運動會上，家長和孩子們一起體驗運動帶來的快樂，加深了彼此間的情感交流。袁 琛攝（人民視覺）

父母“承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任”“應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡”“不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實施家庭暴力”……日前，中國首部家庭教育立法——《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱“家庭教育促進法”）頒布并將于2022年1月1日起施行，引發(fā)廣大家長關注。

家庭教育是教育的開端，關乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，也關乎國家發(fā)展、民族進步、社會穩(wěn)定。近年來，中國未成年人保護法律體系不斷健全完善。此次立法，將家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”，大力弘揚中華民族家庭美德，為促進未成年人健康成長和全面發(fā)展強化法治保障，也切實為家長賦能。

“5+2=0”

前不久，江蘇省淮安市的周先生和趙女士收到了當?shù)鼗鶎臃ㄔ喊l(fā)出的責令家庭教育指導令，要求限期接受家庭教育指導。

周先生和趙女士原為夫妻，去年8月因感情不和協(xié)議離婚，約定由男方撫養(yǎng)女兒、女方撫養(yǎng)即將出生的孩子。離婚后，周先生不愿直接撫養(yǎng)大女兒，趙女士則認為同時照顧兩個孩子存在困難。今年3月，雙方在不符合法律關于送養(yǎng)規(guī)定的情況下，將嬰兒送與他人。

即便離婚，周先生與趙女士仍是嬰兒的父母。在沒有建立合法收養(yǎng)關系的條件下，把孩子隨意送人是典型的逃避監(jiān)護職責。近些年，隨著中國社會轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問題日益凸顯，一些父母“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”“教而不當”，引起社會廣泛關注。

在教育界有這樣一個公式：“5+2=0”，即5天的學校教育很有成效，可如果2天的家庭教育沒跟上，孩子的教育又會回到原點。在所有的教育中，家庭教育有自己獨特的作用。然而，“我國家庭教育的學?；瘍A向一直以來是教育生態(tài)中的災難，家庭教育應該有的獨特功能和作用沒有得到應有的發(fā)揮。”教育部基礎教育教學指導委員會家庭教育指導專業(yè)委員會副主任、中國家庭教育學會副會長孫云曉坦言。

“全社會越來越重視教育，與此同時，大家也在不斷思考教育的目的是什么。”中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，教育的根本任務在立德樹人。要培養(yǎng)具有健全人格的合格公民，就必須發(fā)揮家庭教育在孩子品德教育和人格養(yǎng)成方面的優(yōu)勢。

家庭教育固然重要，可一聽說專門立法，今后要“依法帶娃”，不少家長起初覺得不可思議，甚至有些不解。在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班的王女士便是其中之一。

“帶娃也能違法？”這是王女士聽到相關新聞后的第一反應。她笑著說，當時沒有仔細了解，只是感覺在傳統(tǒng)觀念里，帶娃是自家的私事，自己辛辛苦苦掙錢養(yǎng)娃，怎么會有違法的風險？

等到法律正式通過，有了一定了解后，王女士承認對立法初衷的理解有偏差。“對于如何帶娃，法律其實給了大家一些指引，并非強制性規(guī)定，我們?nèi)杂泻艽蟮淖灾鳈?quán)?？梢坏┯捎诟改附逃氈率购⒆映霈F(xiàn)問題，國家就該出手了?！蓖跖繌娬{(diào)，這是必要的，為了保護孩子嘛！

“平常工作太忙，我們在親子陪伴、與子女共同成長方面做得不夠好，以后要多花點時間陪孩子，多給他加油鼓勁?！敝鹨槐葘χ梢?guī)定，王女士陷入了對自己的反思。

家長從“合法”走向“合格”

家庭是第一個課堂，家長是第一任老師。但并不是所有的家長都知道該如何教育孩子。近期，中國青年報社會調(diào)查中心對部分未成年人家長進行的一項調(diào)查顯示，80.7%的受訪家長平時在家庭教育中有很多困惑，94.7%的受訪家長期待家庭教育促進法能幫助自己緩解教育焦慮。

談起孩子的教育問題，家住天津的呂女士顯得很激動。兒子正讀小學，愛打游戲的行為讓她很擔心，但管也要講究方式方法，說重了怕傷孩子自尊?！拔覀冃r候，父母好像也沒太管，但都成長得不錯?，F(xiàn)在很注重孩子教育，反而困惑更多了。”

日前，山東省濟南市天橋區(qū)的寶華小學家長學校在線上教授了課程《我是不是不夠好——幫助兒童克服自卑心理》。課上，家長們在學校發(fā)放的《家長學分手冊》上認真做筆記、寫感悟，然后由孩子給他們的學習成果打分?！案鶕?jù)不同年級學生的身心發(fā)展和親子關系特點，我們開設了不同的線上線下課程，有針對性地為家長在家庭教育方面解惑?！睂毴A小學家校共育項目組負責人周國棟表示，通過課程學習，不少父母的教育觀念和教育方法發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更注重孩子的個性發(fā)展，更關注其在成長中的心理問題。

孩子的發(fā)展是德智體美勞的全面發(fā)展。這一過程中，家庭教育不能缺位。打開“寶華小學家庭勞動清單”，從一年級到六年級分別應會的家務內(nèi)容和評價標準一目了然?！拔覀兒图议L一起設計了這張清單，就是要引導他們樹立全面發(fā)展的教育理念，培養(yǎng)孩子的勞動習慣和生活自理能力?！敝車鴹澱f。

實踐中，像寶華小學家長學校這樣的家庭教育指導服務站點還有不少。家庭教育促進法提到，婚姻登記機構(gòu)、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)、社區(qū)家長學校等都應向父母提供家庭教育指導?！案改缚梢垣@得多種渠道、種類和內(nèi)容的指導，這是一部真正為父母賦能的法律?！痹穼帉幈硎?，新法實施后，越來越多的家長將從“合法”走向“合格”。

今年7月，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，在“雙減”背景下出臺的家庭教育促進法自然肩負起落實“雙減”的重任。新法對合理安排孩子學習時間、避免加重其學業(yè)負擔作出規(guī)定。

許多家長對此表示理解支持，但也有一些家長陷入焦慮，有的還通過聘私教等方式繼續(xù)安排學科培訓。“嚴管校外培訓機構(gòu)，提升學校教學質(zhì)量，都有助于推進‘雙減’政策，但從某種意義上講，家長才是真正讓政策落地的關鍵?！痹穼帉幷f，如果家長自身不能樹立正確的育人觀、成才觀，仍以分數(shù)論成敗，減負的目標就很難實現(xiàn)。

一項全社會參與的事業(yè)

距新法實施還有1個多月。在保障實施的法律責任部分，規(guī)定了國家干預家庭教育的情形和措施。有人說，法律責任中缺乏對家長的強制性懲罰措施，立法價值有限。對此觀點，專家們表示并不認同。

據(jù)了解，在一審稿中，確實針對家長拒不履行家庭教育責任明確了罰款、拘留等懲罰措施，但在后續(xù)審議過程中，此條被刪除。這么做，就是為了讓家庭教育歸位于家庭，避免公權(quán)力對家庭的過度干預。有專家指出，目前提到的對家長的批評教育、勸誡制止、予以訓誡等措施，與其說是懲罰，不如說是糾偏，幫助家長更好地開展家庭教育。

毫無疑問，父母是實施家庭教育的主體，但會不會變成孤軍奮戰(zhàn)呢？首都師范大學學前教育學院院長康麗穎表示，家庭教育促進法的立法要義之一，就是動員全社會力量支持家庭、促進未成年人健康成長。比如，規(guī)定政府可以確定家庭教育指導機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)家庭教育指導服務站點進行指導；中小學校、幼兒園應將家庭教育指導服務納入工作計劃，作為教師業(yè)務培訓內(nèi)容；新聞媒體應營造重視家庭教育的社會氛圍等。

以四川瀘州近日發(fā)生的案件為例。一對父母收取彩禮后，便與他人為初中畢業(yè)的女兒訂立婚約，因彩禮糾紛鬧上法院。法院調(diào)解后，彩禮糾紛告一段落，但為未成年人訂婚約，明顯屬于不正確的家庭教育行為。當?shù)鼗鶎臃ㄔ合蛟摳改赴l(fā)出責令接受家庭教育指導令，安排家庭教育指導師對其指導，并為該家庭建立跟蹤回訪檔案，持續(xù)關注女孩的家庭教育情況。雖然家庭教育促進法尚未實施，此次依據(jù)的是未成年人保護法相關規(guī)定，但新法同樣對公檢法機關發(fā)現(xiàn)父母不正確實施家庭教育的情形作出規(guī)定。由此看來，充分調(diào)動各方力量參與家庭教育事業(yè)的立法精神是一脈相承的。

搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系是此次立法的亮點，也是落實法律的關鍵。要搭建好體系，需要各級政府加大投入，但由于現(xiàn)有基礎不一，各地的進度和側(cè)重點也會不同。苑寧寧建議，欠發(fā)達地區(qū)可以先在線上發(fā)力，搭建起網(wǎng)上家長學校等家庭教育指導服務網(wǎng)絡平臺；對發(fā)達地區(qū)而言，應進一步豐富家庭教育指導服務的形式與內(nèi)容，在服務的精準供給上多下功夫。

“家庭教育學科建設和專業(yè)人才的培養(yǎng)，需要引起重視和大力發(fā)展。”北京師范大學教育學部兒童發(fā)展與家庭教育研究院副院長李浩英認為，通過大學和研究機構(gòu)將理論落地并對家長進行具體指導，家長會得到切實有效的幫助，實現(xiàn)終身成長。 （記者 史志鵬）