新華社北京12月11日電 題：穩字當頭、穩中求進，在高質量發展路上堅定前行——韓文秀解讀2021年中央經濟工作會議精神

新華社記者鄒多為、戴小河

11日召開的“2021—2022中國經濟年會”上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，習近平總書記在2021年中央經濟工作會議上發表重要講話，意義重大、影響深遠，譜寫了中國特色社會主義政治經濟學新篇章，豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，成為做好經濟工作的根本遵循和行動指南，也明確了做好明年經濟工作的方向和思路。

“十四五”開局良好：長期向好基本面不會改變

2021年，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

在韓文秀看來，來之不易的成績表現在六個方面：經濟發展和疫情防控保持全球領先地位；國家戰略科技力量加快壯大；產業鏈韌性得到提升；改革開放向縱深推進；民生保障有力有效；生態文明建設持續推進。

韓文秀說，現在一些機構和專家學者預測今年我國國內生產總值將會增長8%左右，總量超過110萬億元，人均國內生產總值預計超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃的高收入國家門檻。居民消費價格漲幅低于1%，城鎮新增就業超過1200萬人，全國城鎮調查失業率保持在5%左右的較低水平。“可以說實現了較高增長、較低通脹、較多就業的優化組合。”

充分肯定成績的同時，也要看到我國經濟運行面臨的困難增多，挑戰上升。從國內看，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問題；從國際看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。

“既要正視困難，更要增強信心。”韓文秀說，我國經濟發展有很多有利條件，經濟韌性強、潛力大，擁有完整的產業體系，豐富的人力資源，便利的基礎設施，強大的國內市場，澎湃的市場活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅強領導，有百年奮斗的智慧經驗，“我國經濟持續恢復發展的態勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”。

“四個必須”：做好經濟工作的規律性認識不斷積累

中央經濟工作會議指出，在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。

“必須堅持黨中央集中統一領導”，居首位。韓文秀說，今年經濟工作遇到許多新的重大挑戰，關鍵是在黨中央集中統一領導下，各地區各部門步調一致向前進，我們才能夠過險灘、闖難關，穩住宏觀大局。

“必須堅持高質量發展”——韓文秀說，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行。新時代的發展不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。

“必須堅持穩中求進”——韓文秀說，經濟運行是一個動態過程，調整政策和推動改革都要把握好時度效，堅持先立后破，穩扎穩打，要保持戰略定力和耐心，不把長期目標短期化、系統目標碎片化，不把持久戰打成突擊戰。

“必須加強統籌協調”——韓文秀指出，經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，要防止顧此失彼。既要防止出現“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。

穩字當頭：堅持穩中求進工作總基調

“‘穩’是今年中央經濟工作會議最為突出的關鍵詞。”韓文秀說，會議消息稿中出現了25個“穩”字，簡而言之，明年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”。

會議提出了做好明年經濟工作的七大政策：宏觀政策要穩健有效；微觀政策要持續激發市場主體活力；結構政策要著力暢通國民經濟循環；科技政策要扎實落地；改革開放政策要激活發展動力；區域政策要增強發展的平衡性協調性；社會政策要兜住兜牢民生底線。

韓文秀說，各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，更是政治問題。各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發力要適當靠前，努力實現明年經濟平穩開局，向好發展。

在談到宏觀政策時，韓文秀說，明年宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。“穩健”就是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經濟下行壓力，使“六穩”穩得牢，“六保”保得住。

微觀主體對宏觀經濟穩定具有基礎性作用，是政策效果的受益者和“閱卷人”。韓文秀表示，微觀政策要持續激發市場主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實行固定資產加速折舊等，還要加強產權和知識產權保護，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業競相發展營造良好環境。

立足當下、著眼未來：正確認識和把握五大重點問題

針對進入新發展階段我國發展面臨的許多新問題，會議提出要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題，涉及實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規律、初級產品供給保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等。

共同富裕的路子怎么走？韓文秀說，共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質量發展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

會議提出要為資本設置“紅綠燈”。韓文秀說，在社會主義市場經濟條件下如何發揮資本的積極作用、抑制其消極作用，在馬列經典著作中沒有，蘇聯搞計劃經濟也沒遇到，是我們黨面臨的一個全新課題。資本是要逐利的，既要依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導資本規范健康發展。“遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。”

如何保障初級產品供給？韓文秀說，初級產品供應要防止因重大缺口演變成“灰犀牛”事件，特別是糧食安全不容閃失，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。要堅持節約優先，實施全面節約戰略，增強國內資源生產保障能力。

談到防范化解重大風險，韓文秀說，必須增強憂患意識，樹立底線思維，繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針抓好風險處置工作，要壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任，推動風險有效化解。

碳達峰碳中和如何推進？韓文秀說，實際工作中出現的“碳沖鋒”“運動式減碳”等問題，都不符合黨中央的要求。實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，目標上要堅定不移，策略上要穩中求進，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經濟社會發展全局。

“五個方面重大理論和實踐問題，既是當下必須面對和解決的重要現實問題，又具有前瞻性、戰略性、長期性。”韓文秀說。