多地出臺(tái)政策延長生育假引發(fā)熱議 一些女性擔(dān)憂

延長生育假會(huì)抬高就業(yè)“隱形門檻”嗎

調(diào)查動(dòng)機(jī)

自今年8月十三屆全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定以來，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。

近期，北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等多地密集修訂計(jì)生條例，許多省份將生育假在享受國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)上，由過去的延長30天增加到延長60天，也有省份延長至90天，并且增加育兒假。

延長生育假舉措引發(fā)社會(huì)熱議，這其中包括生育假補(bǔ)貼全部由企業(yè)承擔(dān)是否合理、男女假期時(shí)長為何差距較大、延長生育假是否會(huì)抬高女性就業(yè)的“隱形門檻”等。圍繞這些問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

● 如果延長生育假帶來的成本全部由企業(yè)承擔(dān)，則會(huì)過于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上會(huì)對(duì)促進(jìn)女性就業(yè)造成影響

● 增加和保障男性陪產(chǎn)假、育兒假，或可期待此舉促進(jìn)女性就業(yè)并改善女性在勞動(dòng)力市場的狀況

● 就生育假的落實(shí)而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心，仍需采取多種配套保障措施

看到最近各地紛紛推出的延長生育假政策，麥曉敏的第一反應(yīng)卻是“找工作會(huì)不會(huì)更難”？因?yàn)樵谒磥恚俚难娱L意味著女性員工可能給公司帶來更大的“負(fù)擔(dān)”。

“現(xiàn)在每次面試，說到自己‘已婚未育’的時(shí)候，都會(huì)感到一絲不安。”家住北京市東城區(qū)的麥曉敏談到近期的求職經(jīng)歷，語氣中充滿了無奈，“好像要追加一句‘兩年內(nèi)沒有生孩子的打算’才能打消對(duì)方的顧慮，可轉(zhuǎn)念一想又覺得，憑什么呢？”

和麥曉敏有相同顧慮的職場女性并不少。近段時(shí)間，北京、上海、浙江等多地密集修訂計(jì)生條例，許多省份將生育假在享受國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)上，由過去的延長30天增加到延長60天，也有省份延長至90天，并且增加育兒假。《法治日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪多名職場女性發(fā)現(xiàn)，延長生育假會(huì)不會(huì)抬高就業(yè)“隱形門檻”是她們普遍存在的困惑。

受訪專家認(rèn)為，生育假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假都是生育假期制度的重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)者享有的重要權(quán)益。延長生育假對(duì)社會(huì)、家庭等都有重要意義，但同時(shí)不能忽視其背后仍然存在的一系列問題，如可能會(huì)增加企業(yè)用人成本、可能加重女性職場歧視等。就生育假的落實(shí)而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心，仍需采取多種配套保障措施，讓生育福利真正落地。

延長生育假讓女性擔(dān)憂

或讓女性就業(yè)更加艱難

26歲的王穎正處于求職狀態(tài)。近日，她在面試場上多次被問及婚育打算，甚至還曾被委婉詢問過是否愿意承諾3年內(nèi)不要孩子。

而生育問題在女性入職之后，還有可能成為隔在女員工和公司之間的一道“坎”。

“事業(yè)還是家庭，這個(gè)選擇題對(duì)職場女性來說有時(shí)只能二選一。”家住廣東深圳的劉盼原本是一名服裝設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)公司的市場主管，然而就在她懷孕之后，原本對(duì)她寄予厚望的公司卻用各種方式逼她離職。

“公司最后只給了我兩個(gè)選擇，要么選擇休5天年假后照常上班，要么就換個(gè)崗位，打算把我調(diào)到銷售崗。銷售崗的基礎(chǔ)工資只有2500元，他們這樣做無非就是想規(guī)避掉我懷孕及生產(chǎn)之后給公司帶來的成本。”劉盼說，該培訓(xùn)公司屬于小型公司，她在公司成立第二年就入職了，在離職時(shí)已經(jīng)在公司待滿4年，從最初的銷售顧問做到了3個(gè)大城市的市場主管。調(diào)到銷售崗不只是變相降職，還意味著公司將其邊緣化。

心灰意冷之下，劉盼自己提出辭職，不愿再做糾纏。

今年31歲的艾女士在2020年6月初休完產(chǎn)假回公司復(fù)職時(shí)，萬萬沒想到自己會(huì)遭遇職場邊緣化。不僅自己負(fù)責(zé)的幾個(gè)熱門項(xiàng)目都被轉(zhuǎn)給了別人，還要忍受領(lǐng)導(dǎo)的冷嘲熱諷。“領(lǐng)導(dǎo)總是有意無意地說，休了這么長時(shí)間的假，回不回來還有什么區(qū)別。他的態(tài)度一定程度影響了其他同事對(duì)我的態(tài)度。”面臨職場困境的艾女士痛苦地說。

北京市某互聯(lián)網(wǎng)公司的HR賈先生告訴記者：“女員工因?yàn)樾莓a(chǎn)假情況的存在，在公司用人選擇上本來就比男性要弱勢一些。現(xiàn)在隨著生育假的延長，這種情況可能會(huì)愈演愈烈。”

“特別是在競爭比較激烈的行業(yè)，如果一名女員工因?yàn)樾莓a(chǎn)假缺席工作崗位超過3個(gè)月，那她很可能會(huì)被公司放棄了。所以不少員工要么沒休夠產(chǎn)假就即刻返崗，要么可能會(huì)被以各種原因調(diào)崗或者離職。”賈先生說。

中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲說，通常認(rèn)為，延長女性產(chǎn)假時(shí)間能夠提升生育意愿，從而達(dá)到提高生育率的目的。但從長期效應(yīng)看，產(chǎn)假的延長具有“雙刃劍”效應(yīng)。

“產(chǎn)假延長對(duì)女性社會(huì)發(fā)展的負(fù)面后果不容忽視，生育假期過長增加了勞動(dòng)力使用成本，勢必進(jìn)一步加劇企事業(yè)單位聘用女職工的憂慮，使已經(jīng)處于就業(yè)劣勢的女性處境更加艱難。”張翠玲說。

在山西運(yùn)城一家民營科技公司從事HR工作的裴夢姣稱，雖然她所在的城市競爭力比較小，對(duì)女性職工的性別歧視沒有那么嚴(yán)重，但生育假延長后注定會(huì)給公司帶來更大的用人成本。

“生育假延長30天之后，對(duì)我們公司來說，不僅意味著人力的缺乏，還意味著又多了一個(gè)月的工資補(bǔ)貼。所以在得知生育假延長30天的政策之后，我們立刻對(duì)現(xiàn)有員工已經(jīng)生育過的、可能會(huì)存在生育情況的，以及目前沒有這類情況的員工都做了梳理盤點(diǎn)，也和可能有產(chǎn)假、生育假申請(qǐng)需要的員工所屬部門對(duì)接了信息，讓各部門提前做好相應(yīng)的工作安排。”裴夢姣說。

“三期”權(quán)益案件增幅明顯

企業(yè)負(fù)擔(dān)加重需要平衡

賈先生在接受記者采訪時(shí)委婉地表示，盡管公司在招聘時(shí)，書面條件中通常不會(huì)對(duì)性別和生育情況做明確限制，但其實(shí)后續(xù)擇定人選時(shí)這都是重點(diǎn)考量指標(biāo)。“在同等條件下，男性的優(yōu)先性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性，而已經(jīng)婚育的女性優(yōu)先級(jí)又要大于未婚未育的。”

值得注意的是，因生育假制度使員工和企業(yè)對(duì)簿公堂的情況并不少見。

今年3月，廣州市中級(jí)人民法院召開“女職工權(quán)益保護(hù)典型案例”新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)廣州中院審委會(huì)委員、二級(jí)高級(jí)法官陳冬梅介紹，近兩年來女職工權(quán)益案件總數(shù)略有下降，但涉女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”權(quán)益案件數(shù)增幅明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2020年，廣州中院共受理因“三期”待遇而提起的訴訟為345件，占女職工案件總數(shù)的11.23%，同比增長194件。

從案件訴請(qǐng)來看，女職工權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)為：有的用人單位以勞動(dòng)者產(chǎn)檢為由認(rèn)定曠工而拒絕支付工資或解除合同，或以女職工產(chǎn)假期間不能正常提供勞動(dòng)為由解除勞動(dòng)關(guān)系；有的用人單位在無充分依據(jù)的情況下，降低女職工的孕期、產(chǎn)假期的工資；有些用人單位在女職工哺乳期間，未經(jīng)協(xié)商，調(diào)整女職工的工作地點(diǎn)；有的用人單位未依法為女職工購買生育保險(xiǎn)等。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、性別與法律研究中心副秘書長鄧麗提到，在目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，生育假補(bǔ)貼注定會(huì)帶來一些問題：一是企業(yè)有沒有動(dòng)力、能不能接受承擔(dān)這些成本，這關(guān)系到職工能不能切實(shí)享受到生育假，會(huì)不會(huì)因?yàn)橛猩枨蠖獾铰殘銎缫暎欢瞧髽I(yè)本身有沒有能力承擔(dān)這些成本，這關(guān)系到職工享受生育假期間的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能否真正落實(shí)。

張翠玲告訴記者，我國產(chǎn)假體系目前呈現(xiàn)為“國家法定產(chǎn)假+地方延長假”模式。對(duì)國家法定98天產(chǎn)假期間的生育津貼發(fā)放規(guī)定比較明確，爭議較大的是地方延長產(chǎn)假部分，育兒假、陪產(chǎn)假的生育津貼發(fā)放資金來源不夠明晰，目前各省條例大多籠統(tǒng)地規(guī)定由用人單位支付。如果延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假帶來的成本仍然由職工和用人單位來承擔(dān)，勢必激化企業(yè)和職工，尤其是和女職工之間的矛盾。

“政策請(qǐng)客企業(yè)買單，不僅不能提高企業(yè)鼓勵(lì)生育的積極性，而且還會(huì)造成企業(yè)在用工、招聘時(shí)有意回避育齡女性的現(xiàn)實(shí)。只有政府財(cái)政切實(shí)分擔(dān)一部分生育成本，在減免稅費(fèi)外，補(bǔ)償企業(yè)的雇傭成本，企業(yè)才能有意愿配合這項(xiàng)政策的落地。”張翠玲說。

全國律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)委員、北京德恒律師事務(wù)所律師蘇文蔚舉例稱，從目前各地對(duì)生育假的落地情況看，在女員工生育后休產(chǎn)假及生育假期間，法律規(guī)定免除了勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的義務(wù)，但并沒有對(duì)用人單位履行勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下義務(wù)做任何的消減，反而對(duì)解除、變更勞動(dòng)合同的權(quán)利作出更嚴(yán)格的規(guī)制。“在延長生育假的假期設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧社會(huì)、企業(yè)、員工等各方利益，如果延長生育假帶來的成本全部由企業(yè)承擔(dān)，則會(huì)過于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上會(huì)對(duì)促進(jìn)女性就業(yè)造成影響。”

男女生育假期差異較大

男性家庭角色不容忽視

從現(xiàn)有政策規(guī)定來看，在與生育相關(guān)的假期時(shí)長上，男性與女性的差異無疑是巨大的。

以北京市為例，《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂后明確，女方除享受國家規(guī)定的98天正常產(chǎn)假外，享受的延長生育假由30天調(diào)整為60天。同時(shí)女方經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可再增加1到3個(gè)月的假期。

也就是說，在北京，一名女性在生育一事上最少可休假158天。而與之相對(duì)應(yīng)的，男性僅有15天的陪產(chǎn)假。

作為一名新手媽媽，劉盼對(duì)于男女生育假期數(shù)的巨大差距頗有微詞：“從我懷孕到生孩子的一年多時(shí)間里，我老公只休了15天陪產(chǎn)假，這個(gè)時(shí)間無論是他陪伴我還是照顧小孩都完全不夠。如果男性的生育假期也能適當(dāng)延長，職場上的性別歧視是不是就能好一些呢？”

在鄧麗看來，女性在承擔(dān)生育的過程中要在身心方面承受極大的負(fù)擔(dān)、適應(yīng)極大的變化，如果能有更多假期，她們就能更加從容地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，更加悉心地照料新生兒。如果男性也能夠在一定程度上共享假期，在特定時(shí)期更多地承擔(dān)起照顧女性伴侶、照顧新生兒的責(zé)任，將會(huì)有助于分擔(dān)生育壓力和挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加合理、和諧的家庭關(guān)系和兩性關(guān)系。

在這一問題上，張翠玲介紹了國際上對(duì)于男女生育假期制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：生育假期的種類經(jīng)歷了女性為主的產(chǎn)假、父母共同使用的父母假以及必須父親享有的父親假，逐步促進(jìn)了家庭內(nèi)部養(yǎng)育責(zé)任的平等分擔(dān)和父母共同育兒。

“為了提高父親的休假率和休假的實(shí)際效果，北歐國家還制訂了不少配套政策。一方面，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上對(duì)休假父親采取更加優(yōu)厚的政策；另一方面，北歐國家還通過調(diào)節(jié)父母假的休假方式來將父親培養(yǎng)成為照顧嬰兒的熟手。”張翠玲介紹說。

而近期各地父母育兒假制度的建立，也加強(qiáng)了對(duì)新生兒父親在家務(wù)勞動(dòng)和撫育嬰幼兒方面責(zé)任的關(guān)注。例如，上海規(guī)定男女雙方享受育兒假、江西增設(shè)30天男性護(hù)理假、天津明確男性享受15天陪產(chǎn)假……

新修訂的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》提出在子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受5個(gè)工作日的育兒假，更為人性化的是夫妻雙方經(jīng)所在單位同意，可以調(diào)整延長生育假、育兒假的假期分配。

據(jù)北京市衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處副處長吳婭介紹，這次修改首次把女方延長的60天生育假，在其自愿減少相應(yīng)天數(shù)的情況下，可以由男方享受這個(gè)假期，這樣男性可以積極參與到家庭的育兒當(dāng)中來，承擔(dān)家庭育兒責(zé)任，減輕女性負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，張翠玲評(píng)價(jià)稱，我國現(xiàn)行生育假期制度也逐漸通過立法確認(rèn)陪產(chǎn)假、育兒假來明確男性在照顧生育妻子和撫育嬰幼兒方面的家庭責(zé)任，支持職工兼顧工作和家庭關(guān)系，或可期待此舉促進(jìn)婦女就業(yè)并改善婦女在勞動(dòng)力市場的狀況。

生育假落地需多方合力

共同優(yōu)化生育政策環(huán)境

那么，對(duì)于生育假制度未來進(jìn)一步落地，還有哪些配套政策需要跟上？

在蘇文蔚看來，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高育齡人口生育率是必然的措施，延長生育假、增加育兒假都是鼓勵(lì)生育的獎(jiǎng)勵(lì)措施。就生育假的落實(shí)而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心。

她提到，明確生育假的津貼由生育基金支付，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。“目前各地關(guān)于這個(gè)問題的規(guī)定并不一致，希望在下一步的政策制定上能予以明確，這對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少生育對(duì)女性就業(yè)的影響會(huì)起到積極作用。”

同時(shí)，蘇文蔚鼓勵(lì)集體協(xié)商。關(guān)于假期、待遇、崗位調(diào)整等問題，除了從立法上予以完善外，建議企業(yè)通過集體協(xié)商方式簽訂女職工保護(hù)專項(xiàng)集體合同予以細(xì)化。在確定底線的基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)關(guān)系雙方的立場出發(fā)去制定政策，從管理成本和資金成本上盡量減小企業(yè)壓力。

張翠玲認(rèn)為，生育假期的良好落地、女性就業(yè)環(huán)境的改善和職場權(quán)益的保護(hù)，依賴多方合力。

她分析說，首先要探索建立科學(xué)的生育成本多方共擔(dān)機(jī)制。可借鑒發(fā)達(dá)國家生育成本的分擔(dān)方式，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免措施等，積極承擔(dān)企業(yè)的部分用工成本，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)和雇傭女職工的顧慮。

“可以對(duì)企業(yè)實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，利用稅收減免手段，將雇傭的女性職工人數(shù)、當(dāng)年有子女出生的職工人數(shù)、產(chǎn)假天數(shù)與稅收優(yōu)惠掛鉤，打造‘生育友好型社會(huì)責(zé)任共同體’；借鑒北京的實(shí)踐，促進(jìn)各地生育假期的夫妻共享，由夫妻協(xié)商確定各自的各類假期的休假天數(shù)，促進(jìn)家庭責(zé)任共同分擔(dān)，以及企業(yè)負(fù)擔(dān)公平均衡。”張翠玲說。

此外，張翠玲建議加大對(duì)職工“三期”勞動(dòng)糾紛的保護(hù)力度，做好對(duì)違法案件中受損一方的法律支援。健全相關(guān)法律法規(guī)，使之更具有可操作性；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要依法公正裁決相關(guān)勞動(dòng)糾紛；進(jìn)一步完善投訴渠道、健全維權(quán)機(jī)制，加大監(jiān)督和處罰力度，形成對(duì)用人單位的引導(dǎo)、教育和警示作用。

“生育假期制度的改革與完善，是我國生育友好型社會(huì)和政策體系構(gòu)建的重要組成部分，涉及多方主體、多層利益的調(diào)整，改革對(duì)母嬰健康、就業(yè)保障、企業(yè)成本、人口結(jié)構(gòu)等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，還需要依賴全社會(huì)共同優(yōu)化支持生育的政策環(huán)境，形成政策合力。”張翠玲說。

（文中麥曉敏 王穎 劉盼均為化名）

（見習(xí)記者 孫天驕 記者陳 磊）