決戰(zhàn)三年行動(dòng) 2022年央企改革攻堅(jiān)重點(diǎn)“圈定”

深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合

中央企業(yè)效益增長(zhǎng)創(chuàng)歷史最好水平，前11月凈利潤(rùn)1.75萬(wàn)億元；國(guó)企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成，稀土、煤炭等專業(yè)化整合深入實(shí)施……這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委18日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議（下稱“會(huì)議”）上亮出的“十四五”開局之年“成績(jī)單”。

按照會(huì)議部署，2022年國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)在黨的二十大之前要基本完成，明年年底前要全面完成。如何確保“響鈴交卷”？國(guó)資委圈定了一系列改革發(fā)展重點(diǎn)，其中包括深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合，加強(qiáng)新能源汽車等協(xié)同平臺(tái)建設(shè)；試點(diǎn)推行中央企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算和分類考核；加快發(fā)展可再生能源及多元儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加快鐵礦石資源整合。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。“中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的‘穩(wěn)定器’‘壓艙石’，明年必須在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。”國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在會(huì)議上說。

國(guó)資委黨委研究確定，2022年央企“兩利四率”指標(biāo)要努力實(shí)現(xiàn)“兩增一控三提高”的目標(biāo)，即利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)增速高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速；控制資產(chǎn)負(fù)債率；進(jìn)一步提高營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

會(huì)議提出，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“開門紅”、開局穩(wěn)。落實(shí)跨周期調(diào)節(jié)工作要求，及早制定有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的措施。要加快淘汰落后產(chǎn)能和清退“兩資”“兩非”，加大虧損子企業(yè)治理力度。要提升投資質(zhì)量，加快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目，加大對(duì)具有戰(zhàn)略意義、溢出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資。

國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展離不開改革效能的釋放。“齊心協(xié)力狠抓改革見效，高質(zhì)量完成三年行動(dòng)任務(wù)。”郝鵬明確要求。

數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)集團(tuán)層面及98.2%的子企業(yè)已實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，近九成符合條件的二三級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度全面建立，子企業(yè)簽約比例達(dá)83.6%，比年初增長(zhǎng)54.3個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，2022年要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)抓攻堅(jiān)。將推動(dòng)中央企業(yè)建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)，有效落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。推進(jìn)三項(xiàng)制度改革在各層級(jí)子企業(yè)落深落實(shí)，全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才實(shí)行具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬激勵(lì)制度。

在備受關(guān)注的混改方面，下一步主要聚焦推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)探索差異化管控。

此外，會(huì)議還明確，提升國(guó)有控股上市公司治理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力。推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善功能定位。試點(diǎn)推行中央企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算和分類考核。

數(shù)據(jù)顯示，1至11月，中央企業(yè)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)1221.5億元，運(yùn)用上市公司平臺(tái)實(shí)施股權(quán)融資1986.9億元，同比分別增長(zhǎng)17.4%、64.7%。

“混改上市已成為國(guó)企改革組合拳的重要組成部分，這背后是國(guó)有資產(chǎn)證券化和管資本的國(guó)企改革政策推動(dòng)，也有國(guó)企自身上市融資的內(nèi)在需求。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，國(guó)企改革正逐漸激活國(guó)有上市公司，為國(guó)企改革概念股打開想象空間。

中央企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合也將進(jìn)一步深化。2021年以來(lái)，這一改革動(dòng)作頻頻：中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)亮相，中化集團(tuán)和中國(guó)化工實(shí)施重組，普天并入電科，鞍鋼“牽手”本鋼，稀土、煤炭等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合深入實(shí)施，物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)加快落地。

此次會(huì)議上，國(guó)資委明確2022年將深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)專業(yè)化整合，加強(qiáng)海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。

“專業(yè)整合突出產(chǎn)業(yè)鏈。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合的提法傳遞出了豐富的信息。目前央企還存在資源分散、主業(yè)不突出以及在某個(gè)專業(yè)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況。需要進(jìn)行大范圍、全方位、跨行業(yè)的改革重組，特別是專業(yè)化重組，使主業(yè)越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)清晰度也越來(lái)越高。

央企重組整合背后是國(guó)資布局結(jié)構(gòu)的加速優(yōu)化。“突出主責(zé)主業(yè)，把國(guó)有資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，投向制造業(yè)。”郝鵬表示。

據(jù)透露，2022年國(guó)資委將深入實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。在加快第一批鏈長(zhǎng)企業(yè)計(jì)劃落地的同時(shí)，啟動(dòng)第二批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)遴選。同時(shí)，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)企業(yè)，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范場(chǎng)景，組建一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍。

“雙碳”目標(biāo)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型也是重要方向之一。會(huì)議明確，2022年要落實(shí)中央企業(yè)“雙碳”工作的指導(dǎo)意見，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節(jié)能降碳。抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機(jī)組靈活改造，發(fā)展可再生能源及多元儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，增加新能源消納能力。探索央企利用林業(yè)碳匯資源合作。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。”“要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。”

“央企要更好發(fā)揮重要能源資源生產(chǎn)自給的支撐托底作用。”郝鵬表示，2022年要加大國(guó)內(nèi)資源勘察力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣、煤炭等儲(chǔ)備能力建設(shè)，加快鐵礦石資源整合，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)和通道控制力，提升初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力。（記者 王璐）