“條例實施解決了企業的哪些問題？有哪些條款在實施的過程中給企業帶來了不利影響？政府在優化營商環境時仍存在什么盲點？您有什么具體的建議……”150份《營商環境調查問卷》，從河南省各轄市匯總到了省政協社會和法制委員會辦公室，企業冷暖由此可觸可感。

問卷分析、撰寫報告、邀請人員，2021年12月2日，一場圍繞《河南省優化營商環境條例》實施情況的監督性民主協商座談會如期召開。2021年12月9日，以“加快建設職業化專業化藥品檢查員隊伍”為主題的另一場協商性民主監督座談會相繼舉辦。

“把監督的落腳點放在推動政策落實、問題解決上，放在加強團結協作、匯聚各方力量、形成工作合力上，這是一種合作型、共識型的監督。”省政協主席劉偉表示，寓監督于支持之中，通過提出意見、批評和建議，推動政策措施順利落實。這也是省政協開展民主監督的初心。

多方參與，搭建深度立體的監督網

“不做旁觀者、不做局外人。”2018年，省政協召開脫貧攻堅民主監督動員會，動員全省各級政協組織和政協委員、各民主黨派省委會、省工商聯，開展專項民主監督。

同時，劉偉率領常委視察團，分成3個小隊，采取不預設路線、不預定對象、不預先踩點、不預做安排，到縣定鄉、到鄉定村、到村定戶的隨機大調研，一竿子插到底，摸清基層情況。根據《視察內容參考口徑》，各調研小隊要分別走訪未脫貧、預脫貧、已脫貧群眾及相關扶貧產業項目，細致全面了解當地脫貧現狀及存在問題。

瞄著問題去，追著問題走，上下聯動、以上率下，全方位、立體化的民主監督網絡就此形成。

“與黨委、政府同心同向，脫貧攻堅戰一天沒結束，政協的民主監督就一天也不能停歇。”2019年、2020年，省政協先后圍繞“兩不愁三保障”政策落實情況與建立穩定脫貧長效機制情況，開展民主監督。

調查研究是謀事之基、成事之道。秉持著“多方參與”的原則，在了解《河南省優化營商環境條例》實施情況時，省政協社法委采取實地調研、書面調研、委托第三方調研等方式，確保監督工作的深度與廣度。

“我們收集到35份問卷，涉及生產經營、產品開發、營銷管理等多類企業從業人員。”受省政協委托，鄭州大學商學院課題組以圖表、數據、案例等形式，對金融、人力、政務、法治等方面做了具體分析；省工商聯則專題走訪了47家大中小微企業及個體工商戶，對收集到的有效問卷進行分析。

“問卷顯示，優化營商環境急需解決的問題中，‘政策落實’排在第一位”“從調查來看，有62.86%的企業存在引進和留下高層次人才的問題，說明企業對于高層次人才的需求較大”……社法委形成了上萬字的調研報告，有案例、有問題、有建議。

“政府需要聆聽各方面對政策的真實反饋，也需要對執行過程中存在的問題進行監督。”省委常委、省政府常務副省長孫守剛表示，這份監督性調研報告數據、案例翔實，實事求是地指出了存在的問題，相關部門要認真梳理、主動認領、一一對號，一個月內點對點進行明確答復。

問題導向，以提案督辦促工作落實

位于鄭州市金水區緯二路的鄭州市第二小學，放學鈴聲一響，安靜的校園馬上變成了熱鬧的小天地，琵琶、擊劍、合唱、啦啦操、籃球等，孩子們在20多種不同的延時服務項目中自由選擇。這一“官方帶娃”模式備受社會各界好評。

說起這件事，省政協委員夏先清笑了。

2019年，夏先清提交了《關于加強鄭州市義務教育階段學生午餐午休管理的提案》，交由鄭州市政府辦理，推動鄭州制定相關措施，在全市推行在校午餐供應和校內延時托管服務。隨后，省政協推出《提案進行時——官方帶娃》節目，現場對話教育部門，反映百姓呼聲，推動相關政策落實。

省政協把督辦提案作為推進民主監督的重要舉措，對立案提案進行全過程管理和臺賬式跟蹤，采取網絡預警、電話提醒、發函催辦、走訪督辦、通報批評“五步督辦法”，督促提案承辦單位按期辦理提案。

為切實加強提案督辦工作，自2018年以來，河南省開創性地建立了省委、省政府、省政協領導領辦督辦政協重點提案工作機制，推進提案內容與辦理結果同步公開，對提升提案辦理質量和成效起到了重要的示范引領作用。

省政協十二屆二次會議期間，多位委員提交了有關治理校園非法網貸的提案。在梳理整合的基礎上，省政協將相關提案并案，列為2019年重點提案，由劉偉督辦。

“大家好，我是一名在校大學生，我想問一下如何甄別合法與非法網貸行為？”圍繞治理“校園貸”重點提案辦理，省政協舉辦了首次遠程協商座談會，政協委員、專家學者、職能部門、在校大學生四方代表在不同地方連線，超過1000人次發表意見建議，把提案督辦往縱深推進。

通過加大重點提案督辦力度，優化提案服務工作，提案中的許多意見建議得到有效運用，轉化為具體政策和決策——

督辦推進大氣污染防治工作重點提案，形成的調研報告得到省委領導批示，由省委辦公廳報送中共中央辦公廳；在省政協全會期間開展鄭州市既有住宅加裝電梯提案辦理協商，邀請群眾現場參與，同步開展網絡議政，推動完成電梯加裝152部……

協商對話，在監督中服務發展大局

“沿黃生態廊道怎么建？省政協期待您的聲音！”2021年5月17日，圍繞沿黃生態廊道建設，省政協召開民主監督性協商座談會，并通過“河南政協APP”向全社會征求意見建議。

2021年9月15日，省政協召開部分省轄市政協協商研討第二次會議，圍繞沿黃生態廊道建設等問題聽取意見建議。

這種協商與監督全過程的深度融合，使得政協作為專門協商機構的作用進一步發揮，成為監督實效得以體現的保障。

“在參與中心工作中進行監督，在監督中服務發展大局。”2020年，河南省沿黃市（區）政協助推黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施協商研討第一次會議召開，把沿黃14個市（區）政協的力量整合形成合力，營造河南黃河生態保護的良好環境。

高規格、常態化、持續性的協商機制就此形成。

大河激蕩，百川歸流。省政協先后圍繞黃河生態帶工程建設、河道和灘區綜合提升治理、灘區居民遷建、黃河文化遺產保護利用等議題，融協商、監督、參與、合作于一體，為河南落實重大國家戰略、編制相關規劃貢獻了政協智慧。

為更好發揮“協商”這個看家本領，省政協把立法協商納入了年度協商計劃，作為大力發展協商民主的重要內容。先后圍繞《中國（河南）自由貿易試驗區條例》《河南省綠色建筑條例》的制定，組織政協委員、企業代表對條款提出具體而微的修改意見，優化立法質量，強化立法監督。

“為貫徹落實《河南省優化營商環境條例》，我被聘為河南省營商環境特邀監督員，將盡心盡力履行職責，為優化營商環境貢獻一份力量。”近日，不少省政協委員紛紛在朋友圈曬“證”，表示要主動融入，提出監督意見和建議。

省政協研究制定《協商工作規則》，明確“年度協商計劃中應當安排一定比例的民主監督議題”，完善協商工作機制，優化協商活動設計，推動協商有來有往、良性互動。

“黨有號召政協有行動、黨有要求政協抓落實，改革推進到哪里、政協監督就跟進到哪里，人民群眾關心哪里、監督力量就匯聚到哪里。”劉偉強調，要深入研究探討開展民主監督的工作思路和有效方法，使政協的民主監督于法周延、于事穩妥、富有實效。