中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鋁集團(tuán)）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入推進(jìn)依法治企，不斷改革創(chuàng)新集團(tuán)法律管控體系，針對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、差異大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和下屬企業(yè)多、規(guī)模小、分布散等特點(diǎn)，建立了以區(qū)域法律中心為載體的集約化法律服務(wù)共享模式，取得良好效果。

一、 改革完善集團(tuán)法律管控體系

中鋁集團(tuán)總部位于北京市海淀區(qū)，是中央直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，在2021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中排名第198位。集團(tuán)資產(chǎn)總額約6400億元，2021年銷(xiāo)售收入5100多億元，主要從事鋁、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、有色金屬冶煉加工、相關(guān)貿(mào)易及工程技術(shù)服務(wù)等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)有12個(gè)業(yè)務(wù)板塊，所屬骨干企業(yè)68家，境內(nèi)外上市控股子公司7家，業(yè)務(wù)遍布全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中鋁集團(tuán)業(yè)務(wù)領(lǐng)域多，大多數(shù)業(yè)務(wù)都形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各業(yè)務(wù)板塊所屬企業(yè)數(shù)量多，分散在各有關(guān)省區(qū)市，基本上都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些特點(diǎn)給集團(tuán)的法律管控體系建設(shè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

多年的實(shí)踐證明，作為一家特大型跨國(guó)公司，中鋁集團(tuán)的法律管控體系無(wú)論是采用分散模式，還是集中模式，都需要各個(gè)企業(yè)設(shè)立法務(wù)管理機(jī)構(gòu)或在相關(guān)部門(mén)設(shè)置法務(wù)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)法律管理和服務(wù)的全覆蓋。但是，隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)張和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，法律管控乏力、法務(wù)人員配置不足、素質(zhì)與能力參差不齊等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研、深入論證，中鋁集團(tuán)的法律管控逐步建立了垂直管理與分散管理相結(jié)合的矩陣式模式，即：按職能劃分的縱向管理關(guān)系和按執(zhí)行任務(wù)劃分的橫向管理關(guān)系形成的管理矩陣。除了按照企業(yè)層級(jí)形成的縱向管理關(guān)系外，中鋁集團(tuán)探索創(chuàng)新設(shè)立了區(qū)域法律中心作為橫向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在集團(tuán)所屬三級(jí)企業(yè)比較集中的省區(qū)設(shè)立，為該區(qū)域內(nèi)各板塊公司所屬統(tǒng)一提供法律服務(wù)，這些三級(jí)企業(yè)及其下屬企業(yè)不再設(shè)置法務(wù)機(jī)構(gòu)或者崗位。

2017年以來(lái)，陸續(xù)設(shè)置了山東、山西、河南、西北、貴州、廣西、東北等7個(gè)區(qū)域法律中心。本著全覆蓋和將風(fēng)控端口前移的目標(biāo)，統(tǒng)籌全公司內(nèi)部法律資源，適度打破法人、行政區(qū)域邊界和管理層級(jí)限制，設(shè)置區(qū)域法律中心統(tǒng)一服務(wù)和管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)的法律事務(wù)。區(qū)域法律中心與中鋁集團(tuán)、板塊公司的法律機(jī)構(gòu)環(huán)環(huán)緊扣，形成了“兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”的法律管控體系框架，即：集團(tuán)法律合規(guī)部為“權(quán)威綜合型的法律管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)”，板塊公司法律合規(guī)部為“權(quán)威專(zhuān)科型的法律管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)”，區(qū)域法律中心為“全科醫(yī)生型的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

二、 集約化法律服務(wù)共享模式運(yùn)行情況

國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%。中鋁集團(tuán)在此基礎(chǔ)上提出了“兩個(gè)100%全覆蓋”，即：全面實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策100%經(jīng)過(guò)法律審核，全級(jí)次企業(yè)法律審核的覆蓋率100%。為了有效整合資源，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，改變過(guò)去基層法律隊(duì)伍零散、不穩(wěn)定的局面，針對(duì)所屬企業(yè)分散的實(shí)際情況，創(chuàng)新形成了“一橫三縱”的集約化法律管控模式，建立了法律服務(wù)資源共享機(jī)制。

一是采用市場(chǎng)化手段充實(shí)總法律顧問(wèn)隊(duì)伍。2017年以來(lái)，中鋁集團(tuán)創(chuàng)新用人機(jī)制，通過(guò)獵頭、公開(kāi)招聘等方式選聘了8位總法律顧問(wèn)，施行市場(chǎng)化薪酬，開(kāi)展市場(chǎng)化考核模式，招聘的總法律顧問(wèn)突破了級(jí)別、工作單位性質(zhì)的要求，著重從組織協(xié)調(diào)能力、法律專(zhuān)業(yè)水平、企業(yè)法律工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行考察，建立了高素質(zhì)法律人才能進(jìn)能出、能上能下的工作機(jī)制。集團(tuán)和各級(jí)企業(yè)的總法律顧問(wèn)從2016年的4位，迅速擴(kuò)充至目前的18位，對(duì)中鋁集團(tuán)的法治工作邁入央企前列發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了保障總法律顧問(wèn)高效履職，有效發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，2018年集團(tuán)印發(fā)《總法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，明確總法律顧問(wèn)的職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任以及工作流程，為其發(fā)揮牽頭推進(jìn)依法治企和法律審核把關(guān)作用提供了制度保障。集團(tuán)每季度召開(kāi)一次總法律顧問(wèn)座談會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論集團(tuán)重大法治問(wèn)題，并組織開(kāi)展年度述職工作，總法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)骨干作用和團(tuán)隊(duì)合力得以充分發(fā)揮。

二是通過(guò)集約化方式共享法律服務(wù)。2017年，中鋁集團(tuán)設(shè)立了西北、山西、山東、貴州、河南等5個(gè)區(qū)域法律中心，公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職總法律顧問(wèn)，為區(qū)域內(nèi)跨業(yè)務(wù)板塊的公司本部和所屬全級(jí)次子、分公司提供法律服務(wù)。2019年，又設(shè)立廣西區(qū)域法律中心，2021年增設(shè)東北區(qū)域法律中心。在專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的總法律顧問(wèn)帶領(lǐng)下，跨區(qū)域、跨板塊的區(qū)域法律中心很快組建起法律團(tuán)隊(duì)，探索形成有效管用、符合各區(qū)域企業(yè)實(shí)際的法律服務(wù)機(jī)制，較好解決了基層人才缺乏、引不進(jìn)、留不住、用不好等問(wèn)題。集團(tuán)及時(shí)總結(jié)各法律中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《區(qū)域法律中心管理暫行規(guī)定》，為區(qū)域法律中心的規(guī)范化管理提供了制度依據(jù)。幾年來(lái)，各區(qū)域法律中心的工作得到了集團(tuán)和有關(guān)板塊公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，所服務(wù)企業(yè)的滿意度也比較高。

三是縱向完善板塊公司的法律工作機(jī)構(gòu)。集團(tuán)以中鋁國(guó)際工程股份有限公司、中國(guó)銅業(yè)有限公司、中鋁資本控股有限公司等三個(gè)板塊公司為主體，開(kāi)展縱向集約化的法律管理和服務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)三級(jí)以下企業(yè)的法律審核覆蓋到底，完成縱向整合。三大板塊公司的法務(wù)人員隊(duì)伍迅速建立，實(shí)現(xiàn)了法律審核的全覆蓋。以中鋁國(guó)際為例，2018年6月之前，本部沒(méi)有獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)，本部和所屬企業(yè)均沒(méi)有專(zhuān)職總法律顧問(wèn)。通過(guò)集約化整合之后，本部聘任了專(zhuān)職總法律顧問(wèn)，成立了獨(dú)立的法務(wù)與風(fēng)控部，下屬8家重點(diǎn)企業(yè)聘用了專(zhuān)職總法律顧問(wèn)，其中7家企業(yè)設(shè)立了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)覆蓋到所有下屬企業(yè)，整個(gè)板塊的法律人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，占到了在崗職工總數(shù)的7‰。

四是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資源共享力度。在健全法律工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍后，集團(tuán)加大了人員培訓(xùn)和資源共享力度，先后邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部等單位法規(guī)司負(fù)責(zé)同志講授合規(guī)管理、安全環(huán)保等課程；與清華大學(xué)、國(guó)家法官學(xué)院等單位合作，每年舉辦法律專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)班，為法律人員提供了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集團(tuán)還要求，所屬企業(yè)的法律培訓(xùn)、普法宣傳等成果要在集團(tuán)內(nèi)共享，避免重復(fù)，所有板塊公司、法律中心多次開(kāi)展延伸至全集團(tuán)的培訓(xùn)和成果共享，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)資源在全集團(tuán)的共享，為各級(jí)企業(yè)法律人員提供了更多專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了法學(xué)理論和業(yè)務(wù)技能的提高。

三、 集約化法律服務(wù)共享模式成效明顯

通過(guò)集約化共享法律服務(wù)，建立區(qū)域法律中心，促進(jìn)中鋁集團(tuán)法律機(jī)構(gòu)迅速形成上下一盤(pán)棋的局面，各項(xiàng)法治工作順利推進(jìn)，取得了明顯成效。

一是法治工作邁入先進(jìn)行列。通過(guò)改革完善集團(tuán)法律管控體系，建立集約化共享法律服務(wù)機(jī)制，中鋁集團(tuán)的法治工作得到迅速提升。2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展了法治建設(shè)第一責(zé)任人督促檢查工作，中鋁集團(tuán)獲得A級(jí)，在央企中排名并列第三（總排名第七）；2021年2月，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《法治央企建設(shè)（2015-2020年）總結(jié)驗(yàn)收情況表》的通報(bào)中，集團(tuán)獲得并列第三名（總排名第五）的好成績(jī)。

二是法律的價(jià)值創(chuàng)造作用凸顯。集約化法律服務(wù)共享模式，促進(jìn)了法律價(jià)值創(chuàng)造功能。近幾年來(lái)，中鋁集團(tuán)把法律糾紛案件“去存量、控增量”作為每年的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作來(lái)抓，案件勝訴率始終保持在73%以上，年均挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失約25億元。每年的存量案件數(shù)量和涉案金額同比分別下降50%、30%以上，每年新增案件數(shù)量和涉案金額同比分別下降約40%。集團(tuán)法律人員自行代理的案件，每年都占當(dāng)期結(jié)案總數(shù)的40%以上，年均節(jié)約法律服務(wù)費(fèi)2000萬(wàn)元以上。

三是法律管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化不斷增強(qiáng)。目前，集團(tuán)法治工作形成了“四庫(kù)、三書(shū)、一簡(jiǎn)報(bào)”的格局，為提高法律管理效能和服務(wù)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（1）四庫(kù)。《規(guī)章制度庫(kù)》，共收入集團(tuán)各類(lèi)規(guī)章制度350件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)章制度的全生命周期管理；《常用合同示范文本匯編》（第一版）,包含16大類(lèi)、300種合同范本；《涉訴黑名單庫(kù)》，列入了一些誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的企業(yè)和個(gè)人；《中鋁集團(tuán)律師庫(kù)》，由北京分庫(kù)和13個(gè)地方分庫(kù)組成。對(duì)這4個(gè)庫(kù)，將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新。（2）三書(shū)。《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律合規(guī)知識(shí)讀本》（第一版），作為各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)法律合規(guī)知識(shí)和培訓(xùn)的教材；《法律糾紛典型案例匯編》（第一輯、第二輯），各收入集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)發(fā)生的真實(shí)案例160多個(gè)；《全面風(fēng)險(xiǎn)管理典型案例匯編》（第一輯），收入集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)發(fā)生的真實(shí)案例57個(gè)。（3）設(shè)立《法治與風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)報(bào)》，作為法律工作溝通、交流的重要載體。

（中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn)胡振杰，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司西北區(qū)域法律中心總法律顧問(wèn)薄海深，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司法律合規(guī)部合規(guī)管理處經(jīng)理胡夢(mèng)夢(mèng)）