《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”；2021年3月召開的全國兩會(huì)上，“建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”被列入2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；2021年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)從此迎來高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開局的起步階段。

作為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個(gè)起步區(qū)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是濟(jì)南作為黃河流域中心城市引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其建設(shè)發(fā)展對(duì)全國的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展具有探路、示范的作用。規(guī)劃建設(shè)好起步區(qū)，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予山東、賦予濟(jì)南的重大政治責(zé)任，將在山東、濟(jì)南發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。

為更好推動(dòng)起步區(qū)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作示范、樹樣板，今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰提交了《關(guān)于加大對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)支持力度的提案》，建議國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)鍵要素方面對(duì)起步區(qū)給予更大支持。

支持起步區(qū)

作為疏解北京非首都功能重要承接地

3月5日，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告指出，“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”

有序疏解北京非首都功能，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落實(shí)的重要內(nèi)容。而高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，則是濟(jì)南引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和動(dòng)力引擎。

在雷杰看來，濟(jì)南有區(qū)位、交通、文化、科教、信息、產(chǎn)業(yè)等方面良好基礎(chǔ)，特別是起步區(qū)的建設(shè)，為承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移構(gòu)建了強(qiáng)有力的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，目前尚處于啟動(dòng)階段的起步區(qū)，也迫切需要科技、人才、資本等高端要素，需要優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以及高端院校、研究平臺(tái)等大力支持。

為此，雷杰建議，將起步區(qū)作為疏解北京非首都功能的重要承接地，在北京非首都功能疏解政策中，加入起步區(qū)作為重要承接地之一，與《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》中涉及的“2+4+N”重點(diǎn)平臺(tái)結(jié)合起來，就疏解北京非首都功能建立相關(guān)省市聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，使起步區(qū)能夠根據(jù)特色優(yōu)勢(shì)更加精準(zhǔn)對(duì)接疏解北京非首都功能，深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)。同時(shí)，她建議鼓勵(lì)央企、跨國公司在起步區(qū)設(shè)立總部，推動(dòng)首都高校、科研院所在起步區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)。

支持起步區(qū)

加快集聚創(chuàng)新要素、探索高質(zhì)量發(fā)展模式

起步區(qū)位于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展布局中，是深入貫徹落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略、發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的重要載體。起步區(qū)享受國家級(jí)新區(qū)的政策，建好了，將是黃河流域的一顆璀璨明珠，對(duì)于優(yōu)化我國南北發(fā)展格局具有重要作用。

近兩年來，濟(jì)南堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃，不斷完善起步區(qū)“1+4+16+N”規(guī)劃體系。去年以來，分兩批集中開工47個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、總投資442.9億元，累計(jì)開工市政道路140公里、安置房547萬平方米，“四橋四隧”8條跨河通道加快建設(shè)，黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段一期初步形成景觀效果。

目前，起步區(qū)已入駐世界500強(qiáng)企業(yè)18家，簽約項(xiàng)目105個(gè)、總投資2953億元。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，中科院3個(gè)研究所及燃?xì)廨啓C(jī)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目先后落地，與比亞迪開展全面合作，動(dòng)力電池項(xiàng)目正式開工，高功率半導(dǎo)體芯片項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新動(dòng)能加速集聚。

雖然起步區(qū)正以肉眼可見的速度進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，但距離打造“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”標(biāo)準(zhǔn)，尚有不小距離。為此，雷杰建議，國家有關(guān)部委應(yīng)結(jié)合起步區(qū)發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)方面給予大力支持，助力起步區(qū)在資源環(huán)境約束趨緊的前提下，加快集聚創(chuàng)新要素，探索高質(zhì)量發(fā)展模式，在黃河流域中作示范、樹樣板。

支持起步區(qū)

打造全國領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)

近年來，濟(jì)南市深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確要求，要探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，在積極推動(dòng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)等方面聚焦發(fā)力，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)。深入落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)，對(duì)強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、保障水資源安全提出了更高要求。

濟(jì)南雖以“泉城”聞名，但人均水資源占有量不及全國人均占有量的七分之一，水資源供需矛盾突出，起步區(qū)急需大量生態(tài)用水、生產(chǎn)用水，更是存在較大用水缺口。為解決水資源短缺矛盾，2020年濟(jì)南市提出建設(shè)全國首個(gè)以節(jié)約集約用水作為頂層設(shè)計(jì)和制度安排的大型城市，2021年出臺(tái)了《濟(jì)南節(jié)水典范城市建設(shè)方案》，其中明確指出，要把濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)打造成為水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)。

“建設(shè)節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)，能夠使起步區(qū)在引領(lǐng)全域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式上更好發(fā)揮示范作用。支持濟(jì)南節(jié)水典范城市建設(shè)就是支持起步區(qū)為黃河流域落實(shí)‘四水四定’要求，加強(qiáng)水資源節(jié)約、鞏固水生態(tài)本底探索路徑、作出示范。”雷杰建議，中央應(yīng)加大對(duì)濟(jì)南建設(shè)節(jié)水典范城市和起步區(qū)打造節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)的指導(dǎo)和支持，建設(shè)完成后由國家發(fā)展改革委進(jìn)行認(rèn)定命名，由相關(guān)國家部委牽頭將起步區(qū)節(jié)水示范經(jīng)驗(yàn)在黃河流域乃至全國范圍進(jìn)行推廣。