記者 劉 政

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東圍繞其長期關注的煤炭產業提交了4個提案，提出改進完善礦業權出讓收益繳納方式、建立煤礦彈性產能與彈性生產機制、建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制、“雙碳”目標下加強我國煤炭兜底保障能力建設等建議，積極探索新形勢下煤炭產業的新定位。

姜耀東從兩屆10年全國政協委員的視角出發，接受記者專訪，談及我國近年來煤炭領域的新氣象、新舉措、新成果與新挑戰。

記者：您是煤炭行業的老政協委員，關于煤炭領域的提案可謂“年年有，年年新”，從政協委員和專家學者的雙重角度，您感受到了黨的十九大以來煤炭行業的哪些變化？

姜耀東：煤炭是我國的基礎能源和工業原料，長期以來為經濟社會發展和國家能源安全穩定供應提供了有力保障。作為煤炭行業健康有序發展的核心動力，黨的十九大以來，我國煤炭行業自主創新能力得到了大幅提升，實現了從跟蹤、模仿到部分領域并跑、領跑的轉變，取得了突出成就。在煤炭地質勘探、礦井建設、煤炭及共伴生資源開采、礦井災害防治、煤機裝備與智能化、潔凈煤技術、節能環保與職業健康等7個領域取得了重大進展。特別是放頂煤開采和我國近年來提出擁有自主知識產權的無煤柱自成巷110工法、無煤柱自成巷N00工法屬于平衡開采方法體系，我國現已從煤炭大國變成煤炭強國。

作為兩屆10年的全囯政協委員，我長期關注煤炭能源領域，做了大量調查研究，提案也大多與促進煤炭行業健康發展有關。包括從加強煤礦沖擊地壓等重大災害防治到加大煤礦智能化建設支持力度，從加快煤層氣抽采利用到煤炭老礦區轉型需“扶上馬，送一程”等方方面面。

記者：您怎么看今年的計劃報告草案？如何評價其中涉及能源領域的部分？

姜耀東：國家發展改革委在今年的計劃報告草案中提出，要統籌高效做好煤電油氣運調節。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，確保能源安全供應，加快油氣、礦產等資源勘探開發，保障電煤供應，完善煤炭市場價格形成機制。

對于去年我國能源消費淡季發生的拉閘限電，我認為，應該引起國家相關部門尤其是國家發展改革委高度重視，這個現象透露出作為兜底保障能源的煤炭存在更深層次問題。中央高度重視煤炭兜底保障作用，但各部門、各地方涉煤政策缺乏統籌協調，建議各部門、各地方涉煤政策與國家煤炭管理部門協商一致，協同發力，防止處處是紅線，相互掣肘。這些情況需要政府有關部門進行深入思考，以確保系統性硬缺電風險不會長期發生。

記者：對于國家發展改革委等有關部門去冬今春的能源工作您怎么看？

姜耀東：2021年第四季度以來，國家發展改革委會同有關部門、地區和重點企業，全力推動煤炭保供穩價，取得階段性積極成效，為下一階段煤炭供應保障奠定了堅實基礎，總體來看，國內煤炭供應有保障。

國家發展改革委將抓緊制定推進煤炭高質量發展的指導意見，堅持生態優先、綠色發展為導向，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發、清潔低碳利用。對主要用煤行業提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進，新上項目原則上要達到標桿水平以上。此外，國家發展改革委將會同有關部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款資金，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目加快推廣成熟技術的市場化運用。

記者：在全球經濟復蘇壓力和不確定性因素增加的雙重背景下，您對2022年煤炭用能需求形勢有哪些判斷？

姜耀東：新冠肺炎疫情發生以來，煤炭市場變化超出預期。市場供需從寬松到偏緊，煤炭作為能源“壓艙石”的壓力倍增。國家打出煤炭增產穩供組合拳，有力保障煤炭增儲上產，促進價格回歸合理區間。國家發展改革委運行局稍早前發布的數據顯示，2021年，全國原煤產量40.7億噸，比上年增長4.7%。隨著湖北荊州、山東濟寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設完成，區域和全國煤炭供應保障能力大幅提升，并已形成政府可調度煤炭儲備能力8000萬噸。

2022年是“十四五”之第二年，也是我國“雙碳”行動的次年。2022年動力煤將受到碳排放與經濟發展相平衡、煤炭中長期合同繼續發揮“壓艙石”作用、國家管理部門對煤炭現貨市場進行調控的三重影響，煤炭能源的“兜底保供”作用更顯突出。

我認為，2022年，煤炭供需繼續趨向寬松，但是極端天氣、5G基站建設、基建加速等原因會拉升用電負荷。

國際能源署（IEA）報告稱，隨著經濟反彈支撐全球煤炭需求，2022年，全球燃煤發電量或將創歷史新高。國際能源署發布的《2021年煤炭報告》預測，2022年，在中國、印度和東南亞等國煤炭消費推動下，全球煤炭需求預計達到80.25億噸，將超過2013年的紀錄，為歷史最高水平，而且2024年全球煤炭消費量有望繼續攀升，達到80.31億噸的新紀錄。近期，隨著俄烏局部戰爭的爆發，石油價格和天然氣價格進一步推高。

我認為，今年我國對煤炭能源的需求會更加旺盛，煤制油產業有利可盈會刺激原煤需求。煤炭行業下游的四大耗煤行業分別是電力行業、鋼鐵行業、建材行業和化工行業，合計煤炭消費量占煤炭總消費量的80%左右，根據煤炭下游四大耗煤行業的發展和需求情況判斷，2022年國內煤炭需求仍會增長2%左右。