耕地保護事關糧食安全，糧食安全事關國家穩定。為貫徹執行最嚴格的耕地保護制度，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，近年來，全國多地推行建立“地長制”，實行耕地保護網絡化監管制度。“地長制”的推行，在一定程度上遏制了耕地“非農化”“非糧化”，但在立法、考核、監督等層面，還有待進一步完善。

盡早將“地長制”上升至國家層面進行推動。今年中央一號文件明確要求，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。為確保這項工作落到實處，建議國家層面推動實施“地長制”，像部署推動河長制、湖長制、林長制一樣，由中辦、國辦發文部署推動。

建立健全“地長制”法律法規體系。立法滯后，不僅使實施過程中的各項操作標準不夠科學和具體，而且“地長制”本身缺乏強制性、權威性也會導致推行中存在執法不嚴格、不規范、不公正等問題。因此，有必要加強立法，將“地長制”上升到國家的法律法規層面，或者在土地管理法中予以明確。首先，合理規范“地長制”的組織架構和人員構成，賦予其合法性與合理性。其次，細化各級“地長”的考核問責規章條例，建立健全“地長制”評價體系，明確“地長制”問責主體、對象、范圍、方式、結果等內容。

加強考核評價，細化考核標準。建議引入體制外的評價機制，提高考核的真實性與公正性，比如由第三方評價機構采用定期與隨機相結合的方式，對落實最嚴格的耕地保護制度的情況進行監督和考核，給落實成效打分，填寫問題清單，通過加強對“地長”的監督來強化“地長”的責任意識。此外，針對上級監督、考核下級可能存在任務過于繁重的問題，可采取定期督查與不定期抽查相結合的方式。堅持問題導向，根據督查意見和建議并結合實際情況，及時制定詳細、具體的整改方案，并督促、檢查其完成情況。值得注意的是，為保證監督和考核取得實效，不管是體制內還是體制外的監督和考核都應盡量做到常態化。

建立健全激勵機制，調動“地長”積極性。建立激勵專項基金。通過政府撥款建立專項激勵基金，對年度考核優秀的進行適當額度的獎勵。也可以通過企業贊助、社會募捐等渠道籌集資金，建立專項獎勵基金。以競爭促激勵。必要時開展耕地保護錦標賽，定期對各“地長”管轄片區內的耕地保護情況進行橫向和縱向比較，對于成績突出的給予一定的物質或精神獎勵。完善激勵程序，確保激勵的實施遵循公開、公平、公正的原則，確保激勵有規可循、有據可依，提高激勵的公信力和榮譽度。

強化問責機制，保障責任落實。首先，界定責任范圍，明確責任分工。為防止在落實耕地保護制度中因職責不明、權限不清而出現的推諉、扯皮等現象，應明確相關人員具體承擔的責任，比如領導責任、直接責任、間接責任等，且應具體化、明確化。其次，落實責任追究辦法。這就要求制定全面的、可操作的“地長制”工作責任追究制度，清晰界定問責主體、問責對象、問責方式、問責情形、問責程序等內容。最后，建立持續有效的跟蹤監督機制。對主要負責人實行“終身追責”，不管“地長”任職的崗位今后是否調動，也不管“地長”落實最嚴格的耕地保護制度的時間長短，只要是在任職期間造成的負面后果，根據追蹤結果，一律承擔相應責任，嚴格落實責任追究制度。

（作者系全國政協委員，江蘇省副省長，民革江蘇省委會主委）