全國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

靈活性電力資源的合理調(diào)用范圍是一個(gè)極其復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如何保障靈活性電力資源供應(yīng)的充裕性和經(jīng)濟(jì)性？從我國(guó)現(xiàn)有電力市場(chǎng)對(duì)靈活性電力資源的激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，主要有調(diào)峰市場(chǎng)和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。為了激勵(lì)火電機(jī)組深度調(diào)峰和靈活性改造以促進(jìn)可再生能源消納，大多數(shù)省份建立了調(diào)峰市場(chǎng)，只有山西省和山東省實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制解決調(diào)峰問(wèn)題。我國(guó)的調(diào)峰市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)深度調(diào)峰機(jī)組的補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)化方式形成，但如果把調(diào)峰問(wèn)題放到省域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，就融入了所有省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機(jī)組的機(jī)組組合和經(jīng)濟(jì)調(diào)度問(wèn)題中，調(diào)峰成本會(huì)降低，山西現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果已經(jīng)初步證實(shí)了這一點(diǎn)。可再生能源高占比的省份，本省調(diào)峰能力不夠，還有賴(lài)于區(qū)域省間調(diào)峰市場(chǎng)來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)電力平衡。理論上，如果把各省調(diào)峰問(wèn)題放到區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中統(tǒng)籌解決，區(qū)域內(nèi)各省共享調(diào)峰資源，調(diào)峰成本將會(huì)更低。因此，建立區(qū)域性電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，應(yīng)該是我國(guó)下一階段電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)取向，也是我國(guó)電力市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展、建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的中間環(huán)節(jié)。從省域電力市場(chǎng)融合的現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，區(qū)域性電力市場(chǎng)建設(shè)宜從區(qū)域電力平衡市場(chǎng)起步。

區(qū)域電力平衡市場(chǎng)是基于日前電能量市場(chǎng)出清基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)電源出力上、下調(diào)整能力和需求側(cè)凈負(fù)荷上、下調(diào)整能力的日內(nèi)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，包括和電能量日內(nèi)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)和不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（爬坡速率）的備用容量市場(chǎng)等構(gòu)成。在沒(méi)有建立區(qū)域日前電能量市場(chǎng)的情況下，可以在日前至調(diào)度執(zhí)行前15分鐘的時(shí)間內(nèi)連續(xù)開(kāi)展交易。各省電力調(diào)控機(jī)構(gòu)在日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)階段，根據(jù)本省電力平衡需要，適時(shí)適量購(gòu)買(mǎi)。區(qū)域電力平衡市場(chǎng)的建立，將有效提高區(qū)域內(nèi)各省調(diào)峰和可再生能源消納的能力，同時(shí)有效降低各省調(diào)峰和備用等保障電力平衡的成本，從而提高區(qū)域調(diào)峰和可再生能源消納的經(jīng)濟(jì)性。自2006年原國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕42號(hào)）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)），各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定“兩個(gè)細(xì)則”，在有效規(guī)范發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的同時(shí)，建立了電力輔助服務(wù)公平調(diào)用與成本補(bǔ)償機(jī)制。2021年底，國(guó)家能源局根據(jù)電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化、電力市場(chǎng)化改革的新要求，對(duì)這兩個(gè)文件進(jìn)行了修訂。據(jù)此，目前全國(guó)除西藏外，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和30個(gè)省級(jí)電網(wǎng)均已啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源消納起到了重要的保障和支撐作用。但由于調(diào)峰、調(diào)頻和旋轉(zhuǎn)備用是短期資源優(yōu)化問(wèn)題，其市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)成本是以電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為參考，在沒(méi)有建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，調(diào)峰市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)主要的作用只是實(shí)現(xiàn)公平調(diào)用、定價(jià)和互補(bǔ)，但要提高調(diào)峰和輔助服務(wù)市場(chǎng)的效率，降低和傳導(dǎo)電力靈活性資源成本，則有待隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的正常開(kāi)展，將調(diào)峰問(wèn)題納入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制中解決，同時(shí)建立和完善與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配套的輔助服務(wù)市場(chǎng)。隨著光伏發(fā)電規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，“爬坡”問(wèn)題也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，光伏發(fā)電高占比省份也無(wú)法獨(dú)自解決。因此，在第二批省域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)的情況下，亟待建立區(qū)域統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)或統(tǒng)一的區(qū)域電力平衡市場(chǎng)。在兩、三個(gè)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正常運(yùn)行后，適時(shí)開(kāi)展區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清，形成實(shí)質(zhì)性的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，這不失為我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的一條優(yōu)化路徑。

歐洲和北美的電力體制差別很大，其中各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程也參差不齊，但也都是通過(guò)建立跨州/跨國(guó)的區(qū)域性電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)可再生能源消納和低碳發(fā)展。歐洲是以建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為目標(biāo)，選擇的實(shí)現(xiàn)路徑是：國(guó)家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)—跨國(guó)區(qū)域統(tǒng)一的日前和日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)—多區(qū)域聯(lián)合出清的歐洲統(tǒng)一日前和日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，目前正在建設(shè)歐洲統(tǒng)一電力平衡市場(chǎng)。歐洲電力平衡市場(chǎng)包括實(shí)時(shí)平衡電能量交易和輔助服務(wù)交易，原先是各國(guó)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在本國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，近年來(lái)歐盟已規(guī)劃建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是各國(guó)市場(chǎng)主體把實(shí)時(shí)輔助服務(wù)和電力平衡資源（即靈活性資源）都放在這個(gè)平臺(tái)上，供各國(guó)的調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)時(shí)平衡的需要去購(gòu)買(mǎi)。前述提及美國(guó)加州的可再生能源中分布式光伏占比高，在國(guó)際上最先出現(xiàn)凈負(fù)荷“鴨子曲線”，這個(gè)問(wèn)題僅依靠加州電力系統(tǒng)內(nèi)的電源無(wú)法解決。加州的機(jī)組有燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組、核電機(jī)組和水電，核電無(wú)法快速地調(diào)整機(jī)組出力，水電和煤電機(jī)組調(diào)整出力也是有限度的，這些傳統(tǒng)電源調(diào)節(jié)出力的速度，無(wú)法跟隨光伏發(fā)電出力的變化。但加州所在的西部電網(wǎng)還沒(méi)有建立區(qū)域電力市場(chǎng)，無(wú)法采用美國(guó)PJM區(qū)域電力市場(chǎng)的“日前市場(chǎng)+實(shí)時(shí)市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)”的機(jī)制來(lái)利用西部電網(wǎng)內(nèi)的靈活性電力資源，幫助加州電源“爬坡”。為了利用市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)相鄰州與加州聯(lián)網(wǎng)的電力系統(tǒng)提供“爬坡”資源，幫助加州電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電力平衡，加州電力市場(chǎng)設(shè)立了一個(gè)“能量不平衡市場(chǎng)”，實(shí)際上是一個(gè)區(qū)域性實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，把加州周邊電力公司的靈活性電力資源都納入進(jìn)來(lái)，當(dāng)加州本地上午太陽(yáng)能發(fā)電快速增長(zhǎng)，周邊的電力公司就以低價(jià)從加州市場(chǎng)買(mǎi)入光伏發(fā)電電量，到傍晚太陽(yáng)落山的時(shí)候，周邊電力公司都增加發(fā)電出力，以高價(jià)向加州電力市場(chǎng)賣(mài)電，幫助加州電網(wǎng)平衡。顯然，可再生能源高占比的加州電力系統(tǒng)無(wú)法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)電力平衡，以加州為核心的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)選擇。

我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)外部條件與歐美不同，不能直接照搬北美或歐洲的市場(chǎng)模式，但國(guó)際上電力市場(chǎng)建設(shè)的路徑具有共性，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是值得我們借鑒的，那就是大國(guó)大電網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)難以一蹴而就，先行建設(shè)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)或電力平衡市場(chǎng)，是合理選擇。目前，對(duì)于我國(guó)可再生能源高占比市場(chǎng)的省份而言，即使建立了現(xiàn)貨市場(chǎng)也很難獨(dú)自實(shí)現(xiàn)電力平衡。筆者建議，如果在短時(shí)間內(nèi)不能建立區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，就應(yīng)盡快建立區(qū)域電力平衡市場(chǎng)。

當(dāng)然，還需要考慮一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，如調(diào)峰問(wèn)題到底通過(guò)什么市場(chǎng)機(jī)制解決更經(jīng)濟(jì)？是否要不惜代價(jià)地保證可再生能源的棄風(fēng)率不超過(guò)5%？筆者認(rèn)為，需要根據(jù)各地實(shí)際情況而論。例如可再生能源占比高的省份，棄風(fēng)率應(yīng)該可以允許高于5%；有時(shí)棄一些風(fēng)電，系統(tǒng)運(yùn)行整體上更經(jīng)濟(jì)，也能為電力規(guī)劃投資和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供正確的信號(hào)。市場(chǎng)機(jī)制的作用是經(jīng)濟(jì)配置資源，而不是強(qiáng)行消納資源。經(jīng)濟(jì)配置資源的機(jī)制，對(duì)用戶(hù)才是公平的，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，才可持續(xù)。

如何保障電力供應(yīng)安全，首先要厘清電力市場(chǎng)機(jī)制能解決什么問(wèn)題、不能解決什么問(wèn)題。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及其短期邊際成本定價(jià)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)短期電力資源優(yōu)化配置，使短期發(fā)電成本最小化；激勵(lì)市場(chǎng)主體提供靈活性電力資源，促進(jìn)發(fā)用電實(shí)時(shí)平衡和可再生能源消納；為電力輔助服務(wù)市場(chǎng)提供價(jià)格參考信號(hào)，激活靈活性電力資源（火電靈活性改造、儲(chǔ)能系統(tǒng)、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等）的投資和提供；為中長(zhǎng)期市場(chǎng)提供參考價(jià)格，引導(dǎo)電力規(guī)劃投資，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。中長(zhǎng)期合同可用于對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，中長(zhǎng)期交易價(jià)格參考現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格；可再生能源高占比電力市場(chǎng)的現(xiàn)貨價(jià)格走低，相應(yīng)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格也必然趨勢(shì)相同。但是，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格并不是電源投資決策的唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)，電力建設(shè)周期長(zhǎng)，保障電力供應(yīng)安全不能僅僅依靠現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制。

歐洲的電力期貨市場(chǎng)上，合同期較長(zhǎng)的為3～5年。實(shí)施能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和可再生能源支持政策后，近年來(lái)歐洲的電能量批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格下降，幾乎沒(méi)有新投運(yùn)的市場(chǎng)化裝機(jī)容量。英國(guó)電力市場(chǎng)化改革初期的電力差價(jià)合同期和電煤合同期相匹配，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至10年；2021年英國(guó)已出現(xiàn)15年的容量市場(chǎng)合同。巴西在經(jīng)歷上世紀(jì)90年代電力市場(chǎng)危機(jī)之后，實(shí)行政府規(guī)劃電力項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)制，合同期為20年或30年。2021年底以來(lái)，歐洲能源危機(jī)、價(jià)格飆升，居民家庭面臨付不起電費(fèi)、企業(yè)也面臨生產(chǎn)成本高漲的挑戰(zhàn)，美國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格也隨之大幅度攀升。歐洲五大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙的政府分別提出了援助政策和有時(shí)限的減稅方案，以幫助電力用戶(hù)應(yīng)對(duì)電費(fèi)大幅上漲帶來(lái)的壓力。發(fā)電燃料價(jià)格暴漲，已成為危及電力供應(yīng)安全的一個(gè)主要因素。電力供應(yīng)安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)電力市場(chǎng)面臨的新難題和各國(guó)政府關(guān)注的新問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，電力中長(zhǎng)期合同期長(zhǎng)至一年，短則一個(gè)月甚至幾天。火電、核電、大水電經(jīng)濟(jì)壽命期是20～40年，在可再生能源高占比的電力系統(tǒng)中，火電、大水電、核電等企業(yè)的投資成本如何保證回收？發(fā)電燃料成本如何控制？從國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，無(wú)論是電力市場(chǎng)正常運(yùn)行，還是電力長(zhǎng)期供應(yīng)安全，都需要政府制定能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及支持規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的有效政策，例如建立長(zhǎng)效的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，對(duì)國(guó)家規(guī)劃的大型電力項(xiàng)目不能在市場(chǎng)回收的成本提供政策支持；同時(shí)，還需要統(tǒng)籌電力上下游市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)，合理、有效地規(guī)制燃煤、燃?xì)夂碗娏κ袌?chǎng)等。

一些人認(rèn)為，這些問(wèn)題都可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)和政策兩者應(yīng)該如何有效結(jié)合和合理劃界？針對(duì)電力供應(yīng)的安全問(wèn)題，看似可以通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同解決，但在2021年的年度合同執(zhí)行中，就遇到煤價(jià)大幅上漲，而發(fā)電企業(yè)簽訂的電煤合同并沒(méi)有和電力合同量?jī)r(jià)對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致年度合同要重新簽訂，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的功能沒(méi)有真正發(fā)揮作用，最后還是靠政府干預(yù)來(lái)保證電煤和電力供應(yīng)。這里面有中長(zhǎng)期合同設(shè)計(jì)不合理、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和能力不足的問(wèn)題，但更主要的是電煤市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制與電力市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。可見(jiàn)，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)也不能完全解決電力安全供應(yīng)問(wèn)題。在全球能源低碳發(fā)展、可再生能源發(fā)電占比不斷提高的形勢(shì)下，發(fā)電燃料市場(chǎng)價(jià)格漲跌的不確定性越來(lái)越大，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)很難簽訂遠(yuǎn)期合同，是否需要借助政府職能來(lái)規(guī)劃和協(xié)調(diào)？除了燃料價(jià)格之外還有發(fā)電容量成本回收的問(wèn)題。可再生能源高占比的電力系統(tǒng)如何保證發(fā)電容量的充裕性？一方面要保證存量的電源投資成本的回收，另一方面要引導(dǎo)新電源投資。如果僅僅采取美國(guó)得州和歐洲的稀缺價(jià)格機(jī)制，或者美國(guó)PJM的容量市場(chǎng)機(jī)制，并不一定能夠有效解決這一問(wèn)題。歐洲近年來(lái)的電源投資，大多數(shù)是要靠非市場(chǎng)化方式保障容量成本回收。美國(guó)PJM的容量市場(chǎng)是在可再生能源占比不高的情況下建立的，合同期最長(zhǎng)為4年。隨著可再生能源占比的不斷提高，容量市場(chǎng)需求和價(jià)格走勢(shì)將如何？這些不確定因素必然影響電源投資決策，致使容量市場(chǎng)機(jī)制難以保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的發(fā)電容量充裕性。因此，美國(guó)PJM的容量市場(chǎng)也在探索如何改進(jìn)其容量市場(chǎng)。

還有關(guān)于市場(chǎng)力管控的問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份，大部分都參考美國(guó)PJM的市場(chǎng)力管控機(jī)制。但我國(guó)電力市場(chǎng)環(huán)境與美國(guó)PJM市場(chǎng)的環(huán)境有很大差異，PJM市場(chǎng)有容量市場(chǎng)，而且其市場(chǎng)主體主要是各州內(nèi)發(fā)輸配售一體化的電力公司。如果沒(méi)有容量市場(chǎng)，在可再生能源發(fā)電高占比的情況下，火電機(jī)組一年能發(fā)多少電量很難預(yù)測(cè)，火電容量成本平攤到每度電的成本也就難以預(yù)測(cè)，如何合理確定火電報(bào)價(jià)上限？顯然，我國(guó)照搬美國(guó)的PJM的市場(chǎng)力管控機(jī)制和容量市場(chǎng)機(jī)制也不適合。

另外，關(guān)于工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，目前面臨的問(wèn)題是很多工商業(yè)用戶(hù)不具備分時(shí)計(jì)量的條件。這些用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)以后怎么結(jié)算？這方面歐洲有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但如果現(xiàn)貨市場(chǎng)不能連續(xù)正常運(yùn)行，就無(wú)法由中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易形成分時(shí)電價(jià)，那么如何引導(dǎo)用戶(hù)削峰填谷？因?yàn)榘l(fā)電和用電的偏差電量結(jié)算價(jià)格都以沒(méi)有隨時(shí)間變化的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格作為參考價(jià)格，所以中長(zhǎng)期交易也沒(méi)有分時(shí)定價(jià)的參考信號(hào)，不能分時(shí)定價(jià)，中長(zhǎng)期交易約定曲線就沒(méi)有意義；售電公司也無(wú)法針對(duì)中小工商業(yè)用戶(hù)的負(fù)荷特性和用電偏好，制定多種套餐以激勵(lì)用戶(hù)合理用電、削峰填谷。此外，發(fā)電商和售電商和大用戶(hù)怎么進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，是否具有風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，是否承擔(dān)交易引發(fā)的巨額經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？這些問(wèn)題不是僅依靠市場(chǎng)機(jī)制本身就能夠解決的，要在加快建設(shè)和完善市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，提高政府規(guī)制效率，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約制度，需要市場(chǎng)和政府合力解決。

綜上，在新形勢(shì)下，保障電力供應(yīng)安全需要有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同。保障長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全需要依靠政府的作為，政府通過(guò)制定和滾動(dòng)調(diào)整長(zhǎng)期電力規(guī)劃引導(dǎo)電力投資，可借助電力項(xiàng)目長(zhǎng)期合同招標(biāo)制、容量成本補(bǔ)償機(jī)制等促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)和保障發(fā)電容量充裕性；協(xié)同、有效地規(guī)制發(fā)電燃料市場(chǎng)和電力市場(chǎng)，助力電力上下游市場(chǎng)交易對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制形成，避免電力價(jià)格暴漲；制定清晰的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)路徑圖，配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)短期電力資源優(yōu)化配置，提高新能源電力系統(tǒng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。實(shí)現(xiàn)短期電力資源優(yōu)化配置主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，以及在發(fā)生極端事件或市場(chǎng)供需失衡情況下政府的有效干預(yù)。