習近平總書記指出，綜合國力競爭說到底是人才競爭。對于一個區(qū)域來說亦是如此。西部是我國經濟相對落后地區(qū)，其根本原因是科技創(chuàng)新能力較弱，而人才是其中最重要的因素之一。回顧歷史，西部地區(qū)每次輝煌與發(fā)展都與大量人才注入密切相關。比如，抗戰(zhàn)時期，西南聯(lián)大在昆明立校8年，群星璀璨，大師云集，走出了兩院院士171人，8人獲得兩彈一星功勛獎，4人獲得國家最高科學技術獎，2人獲得諾貝爾獎。新中國成立以來，曾3次實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，每次實施都取得了顯著效果，期間大量人才響應黨和國家號召積極參與西部建設，有力推動了西部社會經濟的發(fā)展。在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略部署中，人才仍然是西部建設發(fā)展的第一驅動力。

西部地區(qū)由于地理位置、經濟狀況、教育水平等原因在培養(yǎng)人才、引進人才及留住人才方面都存在較大難度。從《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》中可以看到，我國科技人才主要集中在中部和東部經濟發(fā)達地區(qū)，約占全國科技人員總量的83.4%，西部12省（區(qū)、市）科技人才總量僅占12.7%，且其60%集中在經濟相對發(fā)達的川、陜、渝三省市。另外，西部人才入選各類國家級人才培養(yǎng)計劃難度明顯高于中東部地區(qū)。據不完全統(tǒng)計，近年來，西部地區(qū)入選國家自然科學基金委“杰出青年基金”項目者、“優(yōu)秀青年基金”項目者、教育部“長江學者獎勵計劃”者的比例不超過全國的10%。一些西部人才在項目執(zhí)行期結束甚至在執(zhí)行期內向其他地區(qū)流轉，不僅造成西部人才流失，而且還擠占了西部地區(qū)人才的培養(yǎng)資源。西部地區(qū)在如此嚴峻環(huán)境下，引進人才和培養(yǎng)人才的難度也隨之增加，很難形成具有吸引力、競爭力和影響力的人才高地，這將進一步擴大我國西部與中東部間科技和經濟發(fā)展的差距。

盡管中共中央、國務院為西部地區(qū)引進人才給予了很多政策性傾斜，但西部地區(qū)要跟上全國發(fā)展的步伐，還需要實施特殊的人才政策。為此，建議在國家人才計劃中單獨設立“西部人才專項”，為西部搭建優(yōu)越的人才環(huán)境，扶持西部引才、育才和留才。具體實施意見如下：

在國家人才計劃中，單獨設立國家“西部人才專項”指標，支持長期堅守并服務西部建設的人才或通過引入方式落地西部的人才進行申報。可根據西部各省（區(qū)）已有科技創(chuàng)新人才總量和國家級人才數量進行指標劃分，重點支持經濟欠發(fā)達的西部邊疆地區(qū)。

“西部人才專項”對申報人才在研究及工作領域上的要求，可由西部各省（區(qū)）依據各地重點和特色發(fā)展領域提出，使“西部人才專項”的實施內容與產業(yè)和社會經濟發(fā)展相一致，實現人才對社會經濟和特色產業(yè)發(fā)展的引領作用。

為保障“西部人才專項”政策的延續(xù)性并構建多維度的西部人才機制，可根據人才層次及入選年齡設置青年人才項目和領軍人才項目，還可根據不同人才的類別，設置面向基礎研究、技術開發(fā)、產業(yè)技能及行政管理等項目。

“西部人才專項”納入國家人才計劃統(tǒng)一管理，并與國家有關科技人才計劃相銜接。同時，要求同層次國家科技人才計劃支持期內只能承擔一項人才計劃，不能重復承擔。

為提升“西部人才專項”的吸引力，可加大相應的支持力度，如對執(zhí)行期滿且項目完成良好、切實在西部特色研究領域及發(fā)展產業(yè)中發(fā)揮了重要作用的入選者，可予以重點激勵，保障人才在西部建設和發(fā)展中持續(xù)作出貢獻。

為減少西部人才的流失，對不同層次“西部人才專項”的項目執(zhí)行期延伸至5-7年，在執(zhí)行期內不得調動單位，執(zhí)行期結束后，可根據具體情況在西部邊疆省市內流動，不鼓勵向中東部地區(qū)流動。

（作者系全國政協(xié)委員，民盟中央常委，中國科學院院士，北京大學教授，云南大學校長）