人民政協網北京3月5日電（記者 林儀）黨的二十大報告明確指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。然而，隨著城鎮化、工業化的快速推進以及農村產業結構調整，從農村進城務工或定居的人數逐年增多，農民從事農業種植的意愿越來越低，在不少農村地區出現了不同程度的耕地撂荒現象。
“誰來種地、怎樣種地是保障糧食安全、推進鄉村振興的重要問題。”全國政協委員孟麗紅提出，要堅決貫徹藏糧于地戰略，統籌協調農林牧漁等農業發展空間，保質保量完成補充耕地任務，促進落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，推進建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區；改善農田配套基礎設施，推動農田適機化改造，提高耕地質量，發展智慧農業。
為了避免土地“撂荒”，孟麗紅建議，積極創新農村土地流轉形式，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，引導集中連片流轉，將流轉土地向農民專業合作社、專業大戶和農業龍頭企業等新型農業經營主體集中，實現規模化經營發展。
“我們可以引導社會資本特別是鼓勵新型農業經營主體更多參與和承擔土地整治，將撂荒地整治與建設糧食基地相結合。”孟麗紅建議，要鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對從事生態修復的社會主體，允許利用一定比例土地進行相關產業開發。針對農民的差異化需求，合理制訂并實施權屬調整方案，以“互換并地”“土地整合”“小塊并大塊”等形式，將零碎田塊調整成集中連片地塊，破解農地細碎化困局，促進機械化生產與農田建設相適應、農機服務模式與農業適度規模經營相適應，降低農業投入成本，提升農業生產水平。
