糧食安全，“國之大者”。糧食主產區在保障國家糧食安全體系中起到了關鍵作用。中共二十大報告指出，要“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。今年中央一號文件提出，要“健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規?！薄＿@充分體現了完善糧食主產區利益補償機制的重要性。

近年來，糧食主產區糧食產業取得長足發展，為我國實現谷物基本自給、口糧絕對安全作出了重要貢獻，但也客觀存在主產區“糧財倒掛”問題突出、主產區與主銷區缺乏利益協同機制、現行補償政策亟待完善、糧食補貼成效需要提高和糧食生態安全關注不夠等諸多問題。為保障國家糧食安全，確保糧食主產區生產積極性，應該著手解決上述問題。

建立國家糧食安全保障基金。糧食主銷區是國家糧食政策最直接受益者，因此，應建立糧食主銷區對主產區的發展直接補償機制。在此基礎上，以國家投入為主、糧食主銷區投入為輔，設立國家糧食安全保障基金。

強化向糧食主產區轉移支付。加大向糧食主產區轉移支付力度，通過稅收優惠、專項補助和貸款貼息等方式，在國家層面統籌建立糧食專項財政補償體系。各種獎補政策與糧食產量掛鉤，并綜合考慮糧食調出量、土地產出率、資源利用率、勞動生產率等指標，確保主產區財政收入達到全國平均水平。加大支持主產區農業農村基礎設施建設力度，助推主產區和種糧農民實現糧食生產節本增效。

加快建立糧食產銷區的利益協同機制。按照誰受益誰補償和近鄰原則，建立產銷區互相配對、風險共擔、利益共享的利益協同機制，推動糧食主產區經濟發展。在國家層面統籌安排、引導主銷區主動參與主產區糧食生產基地、倉儲設施、加工園區、網絡營銷、物流運輸的建設，變以前的“供需合作”為“供應鏈合作”，加快形成多元化、規模化、現代化的糧食產銷合作新局面。

大力支持主產區發展糧食精深加工。針對主產區工業基礎薄弱、經濟發展缺乏強勁帶動支撐的困境，多措并舉扶持主產區發揮糧食資源豐富優勢，把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，提高主產區糧食就地加工轉化能力，深入實施優質糧食工程，實現從糧食大省向糧食強省轉型。

探索建立目標價格補貼制度。探索以目標價格為方向的補貼制度，推動糧食生產者補貼與最低收購價政策向目標價格補貼政策轉變，實現國際國內糧食價格接軌。國家應放開高端大米等糧食產品出口限制，與日本大米同臺競技，發揮主產區糧食品優量足優勢，積極搶占國際高端大米市場，有效提升我國糧食在國內外市場的競爭力、影響力。

進一步提高糧食補貼成效。要盡力為耕者謀利、為食者造福，不斷提高糧食補貼成效。進一步健全和完善糧食補貼制度，通過對糧食生產者信用評級，將糧食補貼與其信用等級掛鉤，在備耕階段向生產者發放部分補貼資金，有效緩解糧農，尤其是種糧大戶的資金需求。

將主產區納入生態補償政策扶持范圍。針對主產區為保障糧食安全和生態安全，經濟發展受到較多限制的現狀，應采取與限制開發和禁止開發區基本相同的補償政策，加強糧食主產區的糧食安全和生態安全建設，體現對糧食主產區的生態關懷和人文關懷。

（作者系全國政協委員，吉林省政協副主席、民革吉林省委會主委）