政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“大力提振市場(chǎng)信心”，大會(huì)內(nèi)外、社會(huì)各界也爭(zhēng)相熱議“提振信心”，正是“信心比黃金還重要”。

于市場(chǎng)主體而言，環(huán)境——特別是營商環(huán)境，對(duì)信心的影響重大，甚至是決定性的。我理解，這也正是政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境”的題中之義。

昨天學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神后，我與幾位委員交流，大家一致認(rèn)為，法治化是關(guān)鍵、是保障，不可或缺、無法替代。法律規(guī)范的重要屬性、核心功能就是預(yù)見性，也就是我們常說的預(yù)期，而預(yù)期則是信心的前提。因此，提振信心，必須加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)。

只有依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，才能夠真正優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，從而起到鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大、提振市場(chǎng)預(yù)期和信心的作用。

中共二十大報(bào)告指出，“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”。從大家的互動(dòng)交流中我得知，去年開始，有地方政府就出臺(tái)了有關(guān)全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見，提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施”的解決方案，上海業(yè)已推出國內(nèi)首份省級(jí)輕微違法不予行政處罰清單。

通過免罰清單方式細(xì)化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，使原則化的制度變?yōu)橐撞僮鞯囊?guī)則，進(jìn)而落地實(shí)施，惠及市場(chǎng)主體，無疑為打造法治化營商環(huán)境、提振市場(chǎng)信心，添了磚、加了瓦。

（委員記者系中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人；邀請(qǐng)支持：本報(bào)記者 徐艷紅）