全國(guó)政協(xié)委員 劉菊嬌

教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。教育公平是教育發(fā)展的基本價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，“以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)上的講話強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要。

基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高民族素質(zhì)起著至關(guān)重要的基點(diǎn)作用，也是教育公平的重要內(nèi)容。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》及教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》都在致力于全面推進(jìn)教育公平。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公平的路徑驅(qū)動(dòng)必須進(jìn)一步深化綜合改革，促進(jìn)由受教育權(quán)利的公平向教育資源、教育過程、教育質(zhì)量、教育機(jī)會(huì)的公平邁進(jìn)。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化教育資源的公平。資源分配的不均直接導(dǎo)致教育起點(diǎn)的不公平，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間存在的教育不平衡，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的關(guān)鍵問題，也是制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。一是建立有效的教育資源補(bǔ)償制度。要充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡，加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在安排教育項(xiàng)目、資金方面對(duì)中西部困難地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等給予傾斜支持。二是動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置。要積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化和人口變化等趨勢(shì)，聚焦鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布點(diǎn)散、規(guī)模小、質(zhì)量弱、效益低等現(xiàn)實(shí)問題，積極穩(wěn)妥做好優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置工作，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，不斷改善區(qū)域中心學(xué)校辦學(xué)條件，加大學(xué)生上下學(xué)交通、食宿、困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助等財(cái)政支持保障政策。三是加大城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)力度。要健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育“縣管校聘”管理體制改革，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，建立更加科學(xué)的教育資源配置機(jī)制，著力提升薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)教育服務(wù)水平，促進(jìn)教育公平。

堅(jiān)持素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化教育過程的公平。教育過程公平是教育公平的核心環(huán)節(jié)，是保證教育質(zhì)量公平的重要內(nèi)容。一是大力發(fā)展素質(zhì)教育。堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，加強(qiáng)“五育”融通整合，變革課堂教學(xué)和考試評(píng)價(jià)方式，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力、實(shí)踐能力和個(gè)性發(fā)展，讓教育教學(xué)與學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)充分結(jié)合。二是堅(jiān)持“因材施教”。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特征、興趣愛好，給予分類指導(dǎo)，提供差異化、個(gè)性化的教育。三是著力解決教育功利化的問題。堅(jiān)持科學(xué)的教育評(píng)價(jià)引領(lǐng)，深化教育評(píng)價(jià)改革，更加注重以起點(diǎn)為基礎(chǔ)的增值性評(píng)價(jià)、結(jié)果性評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)，積極構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。四是著力構(gòu)建“雙減”新常態(tài)。要加大學(xué)科類隱形變異違規(guī)培訓(xùn)的查處力度，積極引導(dǎo)規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，讓校外培訓(xùn)真正回歸到育人本質(zhì)上來，著力構(gòu)建“后雙減”時(shí)代的教育新生態(tài)。

堅(jiān)持教育信息化賦能，強(qiáng)化教育質(zhì)量的公平。信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為教育教學(xué)改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)大支撐，也讓教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升成為現(xiàn)實(shí)。一是完善信息化平臺(tái)建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)教育信息化平臺(tái)，加大信息技術(shù)與智慧課堂、智慧作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)教研、個(gè)性化學(xué)習(xí)和過程性評(píng)價(jià)等方面的融合應(yīng)用。二是優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共享。積極整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，加快基礎(chǔ)教育精品課體系化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源、特色資源和名師名校資源廣泛共享。三是實(shí)施課堂教學(xué)改革數(shù)字化行動(dòng)。加強(qiáng)師生信息素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力培養(yǎng)，更加重視基于學(xué)習(xí)行為大數(shù)據(jù)的在線教育研究，科學(xué)合理分析各類在線教學(xué)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地改進(jìn)教學(xué)和學(xué)生幫扶，以數(shù)字化賦能教育教學(xué)水平提升，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的相對(duì)公平。

堅(jiān)持“有教無類”教育理念，強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)的公平。公平的價(jià)值體現(xiàn)在人人均等，教育機(jī)會(huì)的公平要求我們必須站在人民立場(chǎng)，認(rèn)同個(gè)體在身體、個(gè)人學(xué)習(xí)能力、家庭等方面的差異，堅(jiān)持“全覆蓋”理念，充分尊重每個(gè)個(gè)體受教育的權(quán)利，面向人人辦教育，人人都能接受教育。一是實(shí)施特殊教育兒童關(guān)愛行動(dòng)。堅(jiān)持“有教無類”，合理安置每一名特殊教育對(duì)象，為每個(gè)孩子提供合適的教育；推動(dòng)特殊教育向非義務(wù)教育階段延伸，努力辦好職業(yè)特殊教育，解決好這類學(xué)生的就業(yè)問題。二是實(shí)施特殊群體關(guān)愛工程。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童，加強(qiáng)情感交流和心理疏導(dǎo)，積極創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境；進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，切實(shí)保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；落實(shí)控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)控輟保學(xué)“常態(tài)清零”。三是完善全學(xué)段學(xué)生資助體系。落實(shí)落細(xì)國(guó)家資助政策，綜合考慮物價(jià)水平和生活成本等變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)受資助對(duì)象的數(shù)據(jù)共享，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋、各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋，切實(shí)做到“應(yīng)助盡助”。

（作者系民進(jìn)江西省委會(huì)副主委）