作為我國改革開放的一張王牌，浦東始終承載著“先行先試”的國家使命。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，浦東使命光榮、責任重大。

從1990年浦東開發開放，到2005年浦東成為全國第一個綜合配套改革試驗區，從2013年首個中國自貿試驗區在上海正式掛牌成立，到浦東“引領區建設”啟航，國家不斷賦予浦東新定位新任務，浦東亦不負所托，2023年，GDP達1.68萬億元，規模以上工業總產值近1.37萬億元，新設各類經營主體5.3萬戶，外貿進出口總額達到約2.6萬億元；全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創性外資項目落戶、國內首單外資班輪船公司“外貿集裝箱沿海捎帶”業務在洋山港正式落地……成就斐然。面向未來，浦東要把進一步開放的旗幟打出去，代表國家參與全球合作競爭，成為高水平改革開放的標桿樣板。

制度型開放要進一步推進。制度型開放是極為關鍵的開放舉措，一方面，要進一步融入國際慣例和國際規則，建立“規則為基”的理念；另一方面，要將中國改革開放創造的許多經驗固化為標準和制度，為全球治理體系改革和優化作出貢獻，這是雙向的。浦東要全面對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準經貿規則，特別是在數據跨境流動、知識產權、服務業擴大開放、高水平市場準入體系建設等備受關注的領域，加大規則標準等開放力度，建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，打造制度型開放示范窗口。

例如，在數據跨境流動方面，加大臨港新片區壓力測試力度，探索制定不同行業的數據分級分類標準和商用數據跨境流動的細則規范，明晰重要數據和非重要數據的評估標準，為企業提供更清晰、可預期的政策指導，在符合法律法規要求、確保安全前提下提升數據跨境流動的便利性。同時，支持國內數據企業走出去，拓展國際數據服務、國際數據收集與分析以及國際數據安全治理產業，更好配置使用全球數據資源。在促進數據流動基礎上，進一步明確數據共享、數據權屬及數據交易定價等相關規則，加強數據領域國際合作，提升國際話語權。

科技創新要進一步發力。科技是第一生產力、創新是第一動力，浦東擁有14個大科學設施和張江綜合性國家科學中心，以國家實驗室為引領的戰略科技力量體系日益健全，科技創新的基礎扎實。面對數字化、智能化、綠色化的發展趨勢，要一手抓創新服務，不斷優化創新孵化體系、科技公共服務體系、科技投融資體系、大中小企業協同創新體系，加強未來產業前瞻技術創新布局，推動科創中心與金融中心的聯動發展，探索設立與科創企業生命周期相銜接、與科創融資相匹配的創業投資或私募投資基金，培育天使投資人群體，進一步促進“科技—產業—金融”良性循環，加快培育科創龍頭企業和高增長企業。

一手抓創新合作，積極促進國際產業合作和國際協同創新，鼓勵跨國企業設立研發中心，吸引國際科技組織以及國際性產業和標準組織，圍繞創新鏈、產業鏈，進一步集聚世界優秀人才。例如，聚焦高新技術、專業服務等領域，持續擴大國際職業資格認可范圍，給予外籍人員出入境服務、網絡服務、跨境移動支付等特別便利措施，并且注重人才所需要的發展空間、成長階梯、社會參與和榮譽感獲得等，為各類人才安居樂業提供良好環境，面向全球延攬人才、海聚英才，不僅讓人才近悅遠來，更要流連忘返，打造國際化人才高地。

“人民城市”理念要進一步踐行。上海是“人民城市”重要理念的首提地，浦東作為超大城市的超大社區，人口規模大、經濟體量大，還融合了城區、城郊接合部和農村三種不同的形態，如何用“繡花功夫”破解治理難題，對上海乃至全國的城市治理現代化都有參考借鑒意義。浦東要把讓人民宜居安居擺在首位，增強精細化思維，打造“家門口”服務體系，加快建設“15分鐘社區生活圈”，推動公共服務均衡優質發展，依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”建設，提高城市管理數字化智能化效能，加快“兩舊一村”改造，加快新時代城市建設者管理者之家，搭建協商議事平臺，豐富人民群眾的參與渠道和平臺，把全過程人民民主融入城市治理，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，在細微之處見真功，在堵點源頭求突破，努力提供超大城市治理的“浦東方案”。

改革開放沒有完成時，只有進行時。國家把深化綜合改革的重任交給浦東，這是又一篇改革開放的錦繡文章，浦東一定要好好寫，奮力創造新時代新奇跡！

（作者周漢民系全國政協常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協副主席、上海公共外交協會會長）