加快發展新質生產力 深入推進新型工業化

工業和信息化部黨組書記、部長 金壯龍

2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”，“必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。工業和信息化系統要深入學習貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，牢牢把握實現新型工業化這個關鍵任務，加快發展新質生產力，深入推進新型工業化，推動高質量發展，為中國式現代化提供堅實的物質技術基礎。

一、 深刻認識加快發展新質生產力對深入推進新型工業化的重要意義

2023年以來，習近平總書記就發展新質生產力作出一系列重要論述，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”等重大理論和實踐問題。習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，以全新視野深化我們黨對生產力發展規律的認識，對馬克思主義生產力理論的發展作出原創性貢獻，進一步豐富了習近平經濟思想，為推進新型工業化提供了行動指南和根本遵循。

實現制造大國向制造強國轉變的必由之路。新質生產力意味著生產力質的躍升，是對傳統生產方式的顛覆性變革。實現工業化是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。新中國成立以來，中國共產黨團結帶領全國人民大力推進社會主義工業化，逐步建立起了獨立的、比較完整的工業體系，僅用幾十年時間就走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，成功走出了一條適合中國國情的工業化道路。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型工業化發展取得歷史性成就，工業體系全、品種多、規模大的獨特優勢更加突出，產業科技創新能力大幅提升，產業結構持續優化升級，企業實力和競爭力顯著增強。當前，我國工業發展正處于由大變強的重要關口，發展不平衡不充分問題依然突出，制造業總體上仍處在全球價值鏈中低端，關鍵核心技術、工業基礎能力、高端產品供給等方面存在不少短板弱項。深入推進新型工業化，推動我國產業從中低端邁向中高端，建設制造強國，根本在于徹底擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，打造新優勢，增強新動能。新時代新征程上，必須把發展新質生產力擺在突出重要位置，推進質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，為推進新型工業化注入更為強勁的動力。

作為新興產業，低空經濟是培育發展新動能的重要方向。圖為2023年2月24日，在廣東省廣州市番禺區小鵬匯天總部靜態展示的飛行汽車旅航者X2。 新華社記者 鄧華/攝

搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇的必然選擇。人類社會每一次重大的科技革命都帶來生產力的極大提高和產業結構的優化升級，推動工業化不斷向更高水平邁進。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，全球科技創新空前密集活躍，信息技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等領域的顛覆性技術不斷涌現，人工智能、互聯網、大數據等新興技術與傳統技術相結合，帶動以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術變革，催生一批具有重大影響力的新產業新業態，促進要素及其組合不斷優化，推動生產力迭代躍升。世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式形成歷史性交匯，我們既面臨千載難逢的歷史機遇，又面臨差距可能被拉大的嚴峻挑戰。新時代新征程上，必須牢牢把握創新這個引領發展的第一動力，加快提升產業科技創新能力，深化體制機制改革，發展壯大戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，充分運用數智技術、綠色技術等先進適用技術改造提升傳統產業，持續推動新質生產力發展取得新進展新突破，推進新型工業化發展不斷邁上新臺階。

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的迫切需要。產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球產業發展和分工格局深刻調整，單邊主義、保護主義明顯上升，產業鏈重組、供應鏈重構、價值鏈重塑不斷深化，制造業領域國際競爭日趨激烈。特別是美國大搞“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，對我國技術進步、產業升級的遏制打壓持續加劇，我國產業鏈供應鏈安全穩定風險增多。加快發展新質生產力，以科技創新引領產業創新，強化關鍵核心技術攻關，推動原創性、顛覆性創新成果競相涌現，催生新產業新模式新動能，能夠顯著增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。新時代新征程上，必須在發展新質生產力上下功夫，強化創新鏈產業鏈深度融合，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，有效防范化解風險挑戰，確保推進新型工業化走深走實、行穩致遠。

二、 牢牢把握發展新質生產力、推進新型工業化的重點任務

黨的二十大報告明確提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。新時代新征程上，我們必須把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，牢牢把握高質量發展這個首要任務，在創新、產業、轉型、企業等多層面協同發力，加快發展新質生產力，塑造新動能新優勢，推進我國產業加快邁向全球價值鏈中高端，不斷開創新型工業化發展新局面。

全面提升產業科技創新能力。科技創新是發展新質生產力的核心要素，必須聚力做好創新這篇大文章，以科技創新推動產業創新，加強產業科技創新體系建設，培育發展新質生產力的新動能。加強關鍵核心技術攻關，抓好重大科技專項和重點研發計劃實施，探索新型舉國體制新模式，一體推進技術攻關、迭代應用、生態培育，加快重大戰略性技術和產品攻關突破。強化企業創新主體地位，落實企業研發費用加計扣除等政策，在企業布局建設更多國家級創新平臺，鼓勵支持有條件的企業承擔國家科技創新項目，引導更多人才、資金、技術等創新要素向企業集聚。建設高水平產業科技創新平臺網絡，優化制造業創新中心建設和布局，建設一批試驗驗證平臺和中試平臺，提升產業技術公共服務平臺功能。推進創新產品推廣應用和迭代升級，著力破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展“一條龍”轉化的瓶頸，完善、用好首臺（套）首批次等政策，加快科技成果轉化為現實生產力。堅持發展高科技、實現產業化、形成新質生產力，推進國家高新技術產業開發區提質增效，發揮國家自主創新示范區作用，打造世界領先科技園區和創新高地。強化產業科技創新服務支撐，促進科技服務業高質量發展。

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。保證產業體系自主可控、安全可靠是發展新質生產力的重要著力點。圍繞發展新質生產力布局產業鏈，聚焦關系安全發展的領域，打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。全面實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，強化產業鏈上下游協同攻關，化點成珠、串珠成鏈，確保產業鏈供應鏈穩定暢通。深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，提升基礎零部件、基礎元器件、基礎軟件、基礎材料等基礎產品質量和競爭力，突破一批戰略性標志性裝備。優化產業鏈布局，加快建設一批世界級先進制造業集群，建設一批國家新型工業化示范區，支持經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區等各類園區在發展新質生產力上發揮更大作用。推動產業有序轉移，創新產業轉移合作模式，辦好產業轉移發展對接活動，構建東中西部產業梯度轉移格局。

構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。產業是新質生產力的載體。主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把科技創新真正落到產業發展上，推進產業結構優化升級，不斷培育新動能、形成新優勢。改造提升傳統產業，實施制造業技術改造升級工程、制造業卓越質量工程，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化轉型，讓老樹發新芽、添活力，提升在全球產業分工中的地位和競爭力。培育壯大新興產業，用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設，推動5G、智能網聯汽車、新能源、新材料、生物制造、商業航天、低空經濟等新興產業健康有序發展。前瞻布局未來產業，加強前沿技術研發和應用推廣，打造標志性產品，開辟人工智能、人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯網、6G、量子信息、深海空天開發等新賽道，構筑未來發展新優勢。

推進數字經濟與實體經濟深度融合。數據作為數字時代的新型生產要素，是新質生產力發展的重要動力。充分發揮數據要素的賦能作用，推進數字經濟與實體經濟深度融合，加快制造業產業模式和企業形態根本性變革，推動數字經濟做強做優做大。加快制造業數字化轉型步伐，實施制造業數字化轉型行動、智能制造工程、中小企業數字化賦能專項行動，推進新一代信息技術在制造業全行業全鏈條普及應用。推動人工智能創新應用，高水平賦能新型工業化。發展數字經濟核心產業，鞏固提升信息通信業領先地位和競爭力，提升集成電路、關鍵軟件、通信設備等發展水平，加快5G、物聯網、云計算、大數據、虛擬現實等融合創新。適度超前布局建設5G、數據中心、算力等新型信息基礎設施，深入實施工業互聯網創新發展工程，打造一批具有全球競爭力的工業互聯網平臺。提升網絡和數據安全保障能力。

綠色低碳是新型工業化的生態底色。近年來，內蒙古自治區錫林郭勒盟依托風、光資源優勢，大力發展風電裝備等新能源制造產業。圖為2024年5月15日，工人在錫林郭勒盟明陽新能源有限公司總裝車間作業。 新華社記者 李志鵬/攝

深入推進工業綠色低碳發展。綠色低碳是新型工業化的生態底色。新質生產力本身就是綠色生產力。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進工業發展方式創新。穩妥推進工業領域碳減排，落實工業領域以及重點行業碳達峰實施方案，改善工業用能結構，加快節能降碳技術和產品研發與推廣應用，統籌推進鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業碳達峰。構建綠色制造和服務體系，深入實施綠色制造工程，加大綠色產品供給，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈，做強綠色制造業，發展綠色低碳產業，推動內河、近海船舶電氣化改造。推進資源節約高效利用，全面推行循環生產方式，加快園區循環化改造，促進企業、園區、行業、區域間循環鏈接和協同利用。加快構建資源回收利用體系，推動再生資源綜合利用產業規范發展。

著力促進工業經濟平穩增長。保持工業經濟穩定和持續增長是發展新質生產力、推進新型工業化的重要基礎。落實落細系列穩增長政策舉措，保持制造業比重基本穩定，發揮工業穩定宏觀經濟大盤的“壓艙石”作用。發揮重點行業、重點地區帶動作用，實施鋼鐵、石化、汽車等10大行業穩增長工作方案，支持工業大省“勇挑大梁”，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域動力源和增長極作用，引導地方立足本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，突出特色優勢產業，因地制宜發展新質生產力。著力擴大投資和消費，落實推動工業領域設備更新實施方案，繼續抓好制造業“十四五”規劃重大工程實施，持續開展“提品質、增品種、創品牌”行動，推進新能源汽車、綠色建材、智能家電等優質產品下鄉，著力穩住大宗消費，培育壯大新型消費。穩定和擴大工業產品出口，鞏固發展“新三樣”，打造更多出口增長點。

發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，是要用先進技術改造提升傳統產業。圖為2024年2月29日，在哈電集團佳木斯電機股份有限公司的高壓電機數字化裝配車間，工作人員在查看數字化設備運行情況。 新華社記者 王建威/攝

促進各類企業優勢互補、競相發展。企業是生成和發展新質生產力最活躍的主體，發展新質生產力歸根到底要靠企業。引導企業苦練內功，面向新質生產力鍛造競爭力，培育世界一流企業，壯大專精特新企業群體。促進國有企業做強做優做大，增強核心功能，提高核心競爭力，加快國有經濟布局優化和結構調整。培育一批制造業頭部企業，聚焦重點行業和領域，支持龍頭骨干企業優化整合產業鏈創新鏈價值鏈，支持企業間戰略合作和強強聯合，培育一批具有生態主導力和產業鏈控制力的一流企業。促進中小企業專精特新發展，加強政策引導，激發涌現更多專精特新企業、“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。促進大中小企業融通發展，構建大中小企業相互依存、相互促進的企業創新發展生態。

三、 完善發展新質生產力、推進新型工業化的體制機制

生產關系必須與生產力發展要求相適應。習近平總書記強調：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”要堅持向改革要動力、向開放要活力，大力推進制度創新，推動有效市場和有為政府更好結合，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，提高資源配置效率，完善產業治理體系，營造良好發展環境，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，為發展新質生產力、推進新型工業化提供強大動力支撐。

深化重點領域和關鍵環節改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，激發新質生產力發展動力活力。堅持“兩個毫不動搖”，推動深化國有企業改革，促進民營經濟發展壯大，完善中小企業發展支持政策，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。推動建設全國統一大市場，推動要素市場化配置改革，破除地方保護和區域壁壘，促進要素自主有序流動、高效公平配置。加快培育發展數據要素市場，加強數據確權、交易、跨境傳輸等基礎制度建設，規范數據采集、處理等行為，培育數據產業經營主體，構建產業發展良好生態，推動數據價值挖掘與創造，更好賦能新質生產力發展。

提升產業治理現代化水平。更好發揮戰略、規劃、政策、標準引導作用，推進產業治理體系和治理能力現代化，為發展新質生產力、推進新型工業化提供有力保障。發揮規劃戰略導向作用，健全規劃實施機制，強化政策協同，抓好工業和信息化“十四五”規劃落實，合理引導市場預期和經營主體行為。完善產業政策體系，優化產業政策實施方式，強化發展實體經濟的政策導向，推進產業政策與財稅、金融、科技、貿易、環保等政策協同，加強宏觀政策取向一致性評估，提升政策整體效能。推動優化財稅支持政策。落實關于深化制造業金融服務、助力推進新型工業化的通知要求，深化產融合作，擴大實施“科技產業金融一體化”專項，推動科技產業金融良性循環，引導和鼓勵更多金融資源支持科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業等重點領域。完善工業和信息化領域法律制度體系。加強標準體系建設，提升我國標準的國際化水平。創新管理和服務方式，健全政府部門與企業常態化溝通交流機制，增強政策措施針對性有效性。

加強制造業人才隊伍建設。人是新質生產力生成與發展最活躍的因素，也是最具決定性的因素。人才是第一資源。大力加強制造業人才隊伍建設，以鍛造重點人才隊伍為主攻方向，以實施重大人才項目計劃為抓手，全方位培養、引進和用好人才，充分激發各類人才創新創造的熱情與活力。依靠人才發展項目、依托項目培養人才，培養造就一批一流科技領軍人才和創新團隊。深入實施企業經營管理人才素質提升工程、知識更新工程，組織開展卓越工程師薪火計劃、制造業人才支持計劃，深化產教融合、校企合作，開展大規模職業技能培訓，培養大批卓越工程師、大國工匠和更多高技能人才。大力弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，營造勇于創新、善于創新的良好氛圍。

擴大高水平對外開放。對外開放為新質生產力發展注入強大動力。擴大工業和信息化領域高水平對外開放，深度參與全球產業分工和合作，用好全球創新要素資源，為發展新質生產力營造良好國際環境。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，開展增值電信業務擴大對外開放試點，穩步擴大制度型開放，落實外資企業國民待遇，加強知識產權保護，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，強化重點外資項目服務保障，引導外資更多投向先進制造業、高新技術、節能環保等領域和中西部、東北地區。深化與共建“一帶一路”國家產業優勢互補合作，持續推進金磚國家新工業革命伙伴關系建設，推動構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系。