黨的十八大以來，國家設(shè)立烈士紀(jì)念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，籌劃舉行一系列重大慶祝紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步豐富拓展了國防教育的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)全民國防教育實(shí)踐不斷走向深化。

這里，與大家分享的是我親歷設(shè)立“全民國防教育日”的過程。

觸目驚心的錯(cuò)誤觀念

1998年初，我在南方某地調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但民眾的國防意識(shí)淡薄。對(duì)國家安全形勢(shì)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性越來越小，國防和軍隊(duì)建設(shè)不是那么重要了，致使一些事關(guān)國防建設(shè)的重要問題得不到重視和解決。

更為嚴(yán)重的是，在一些地方，存在國防設(shè)施被非法侵占、損毀等問題。某海防團(tuán)對(duì)設(shè)立在防區(qū)內(nèi)的國防工程進(jìn)行了一次普查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多處防御坑、掩體被非法損壞和占用，有的成了養(yǎng)殖戶的專用住房，有的因修路被封堵，影響了部隊(duì)正常的訓(xùn)練演習(xí)。在某地綜合訓(xùn)練場(chǎng)，一些村民受利益驅(qū)動(dòng)，無視國防法規(guī)，在軍事管理區(qū)內(nèi)擅自采砂，隨意種植，肆意破壞訓(xùn)練場(chǎng)設(shè)施，嚴(yán)重影響了部隊(duì)正常訓(xùn)練。

這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但若長此以往，后果將不堪設(shè)想。

于是我深深地感到，國防連著你我他，安寧維系千萬家。應(yīng)從國家層面采取一種群眾易于接受的方式，對(duì)全民進(jìn)行國防教育，把國防活動(dòng)融入到人們的社會(huì)生活之中，將國防意識(shí)變?yōu)槿褚庾R(shí)，以提高民眾的國防意識(shí)。最起碼讓全國人民在這一天，都記住國防教育這件事，都能為國防建設(shè)做一件有意義的事情。

當(dāng)年6月，我撰寫了《關(guān)于設(shè)立“國防日”的建議》，很快引起中央和軍委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)軍委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，被列入軍委1999年立法計(jì)劃。

調(diào)研各國相關(guān)立法狀況

據(jù)當(dāng)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì)，世界各國著名的節(jié)日、紀(jì)念日有793個(gè)，僅美國就有63個(gè)。

在我國駐外武官處協(xié)助下，還先后調(diào)研了美國、英國、法國、意大利、匈牙利、埃及、捷克、波蘭、越南等26個(gè)國家的國防教育情況，他們都非常重視利用節(jié)日這種大眾容易接受的形式，對(duì)公民進(jìn)行國防教育，并以不同名義設(shè)立了國防教育活動(dòng)的主題紀(jì)念日。

前蘇聯(lián)早在1927年就曾以聯(lián)共（布）中央委員會(huì)的名義確定7月10日～17日為“國防周”。還將每年6月22日（即1941年德國向蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭）定為“德國入侵蘇聯(lián)紀(jì)念日”。

美國將每年12月7日（即1941年日本偷襲珍珠港的日子）定為“國難日”，每年都要舉行紀(jì)念活動(dòng)，提醒人們居安思危。

法國將每年11月11日（即第一次世界大戰(zhàn)法國和德國停戰(zhàn)協(xié)定簽訂日）定為“國防準(zhǔn)備日”。在這一天，所有16歲至18歲的青年，必須參加以準(zhǔn)備履行國防義務(wù)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。同時(shí)，在中學(xué)增設(shè)國防教育課。

越南將每年12月22日（越南人民軍成立紀(jì)念日）定為“全民國防日”。匈牙利、捷克、波蘭等國也設(shè)立有專門的“國防日”。

國外普遍認(rèn)為，公民國防意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國家的生死存亡。而公民的國防意識(shí)必須通過教育手段來培養(yǎng)，其中建立國防教育日，是一種比較重要的手段。美國政府在1958年出臺(tái)的《國防教育法》，強(qiáng)調(diào)國防教育是“政府的首要職責(zé)”“社會(huì)第一勤務(wù)”，每個(gè)公民要有獻(xiàn)身國家、服務(wù)國家的觀念。

同時(shí)，還走訪了許多民俗專家和有關(guān)職能部門，搜集了改革開放以來我國先后設(shè)立和吸收的78個(gè)主題節(jié)日情況，對(duì)每個(gè)節(jié)日和紀(jì)念日的設(shè)置緣由進(jìn)行分析。

在此基礎(chǔ)上，我完成了1萬余字的《關(guān)于設(shè)立“國防日”的論證報(bào)告》。

全國人大立法

《關(guān)于設(shè)立“國防日”的論證報(bào)告》共分為三個(gè)部分：

一是設(shè)立“國防日”的依據(jù)。1.國防教育需有一個(gè)明確的大眾化載體；2.設(shè)立“國防日”具有群眾基礎(chǔ)；3.國外也有開展國防教育的節(jié)日；4.我國已先后設(shè)立了一些開展其他活動(dòng)的主題節(jié)日。

二是“國防日”的名稱與日期選擇。名稱為：“全民國防教育日”。日期的選擇方案有：9月3日，“中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日”；9月7日，1901年9月7日《辛丑條約》簽訂日；5月8日，我駐南使館遭到以美國為首的北約集團(tuán)襲擊的“國難日”；3月14日，1997年3月14日，我國頒布第一部國防法的日子；9月18日或7月7日，這兩個(gè)日子都是近代中國的“國難日”。

三是“國防日”的基本內(nèi)容。1.開展“全民國防教育日”活動(dòng)，以宣傳貫徹國防法、培養(yǎng)全民國防意識(shí)為長期目標(biāo)，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，逐年深化，爭取通過較長時(shí)間努力，使全民國防意識(shí)得到明顯提高。2.各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)要積極帶頭參與，依托“全民國防教育日”，開展大規(guī)模的群眾性國防教育活動(dòng)。3.“全民國防教育日”期間應(yīng)強(qiáng)調(diào)全民參與，突出全民性。

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)聽取專家意見和論證，方案確定后，國防教育法起草組又先后在全國31個(gè)省市自治區(qū)征求意見。

2001年4月24日，九屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議《中華人民共和國國防教育法（草案）》，并同意（草案）的第12條：“每年9月7日為全民國防教育日。”后來，又有代表提出其他意見，最后通過的《中華人民共和國國防教育法》第12條規(guī)定，修改為：“國家設(shè)立全民國防教育日。”

又經(jīng)過一段時(shí)間的詳細(xì)調(diào)研論證，2001年8月31日，全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議正式通過了《關(guān)于設(shè)立全民國防教育日的決定》，確定每年9月的第三個(gè)星期六為“全民國防教育日”。全國人大常委會(huì)憲法與法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人指出：“由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以立法形式，為一項(xiàng)教育事業(yè)設(shè)立一個(gè)全國性的宣傳教育日，這在新中國的法制史上也是不多見的。”

全民國防意識(shí)顯著提高

“全民國防教育日”公布當(dāng)天，新華社新聞稿的題目是：《全民國防教育日正式設(shè)立》。全文為：

九屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議今天通過關(guān)于設(shè)立全民國防教育日的決定，確定每年9月的第三個(gè)星期六為全民國防教育日。

這一決定是為普及國防教育，增強(qiáng)全民的國防觀念，根據(jù)國防教育法第十二條的規(guī)定作出的。今年4月九屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過國防教育法，其中第十二條規(guī)定：“國家設(shè)立全民國防教育日?！?/p>

從時(shí)間上來看，9月的第三個(gè)星期六在教師節(jié)之后，又是全國大中小學(xué)新學(xué)年開學(xué)之初，各中等學(xué)校、大專院校新生入學(xué)后一般都要集中進(jìn)行軍訓(xùn)，有利于學(xué)校開展國防教育。

按九屆全國人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立全民國防教育日的決定推算，今年9月15日是我國的第一個(gè)全民國防教育日。

之所以選擇“每年9月的第三個(gè)星期六”，一是從時(shí)間上來看，9月份國內(nèi)除“教師節(jié)”外，其他大的節(jié)日也比較少，這個(gè)日子不會(huì)同其他節(jié)日重復(fù)；二是學(xué)校普遍已經(jīng)開學(xué)，便于集中組織大中學(xué)生和社會(huì)開展國防教育活動(dòng)；三是不選擇歷史上的某一國恥紀(jì)念日，為的是不針對(duì)特定國家。

20多年來，在“全民國防教育日”的推動(dòng)下，國防教育的形式內(nèi)容更加豐富，全民國防意識(shí)顯著提高。黨的十八大以來，國家設(shè)立烈士紀(jì)念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，籌劃舉行一系列重大慶祝紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步豐富拓展了國防教育的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)全民國防教育實(shí)踐不斷走向深化。

2022年3月，數(shù)位十三屆全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于推進(jìn)全民國防教育工作高質(zhì)量發(fā)展的建議》，聚焦全民國防教育體制機(jī)制、內(nèi)容體系、方法手段、陣地平臺(tái)、保障體系等制約全民國防教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，提出了五方面對(duì)策措施。提案被選為全國政協(xié)2022年重點(diǎn)提案，時(shí)任全國政協(xié)副主席馬飚帶隊(duì)赴福建等地開展專題調(diào)研，調(diào)研成果為《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國防教育工作的意見》的貫徹落實(shí)提供了參考。

黨的十九大報(bào)告曾經(jīng)指出，“我們的國防是全民國防”“要加強(qiáng)全民國防教育”。黨的二十大報(bào)告指出：“深化全民國防教育。”目前，全民國防教育已經(jīng)成為維系國家安全的戰(zhàn)略工程，建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程，強(qiáng)化民族憂患意識(shí)、涵育民眾家國情懷的筑基工程，賡續(xù)紅色血脈、永葆紅色江山的未來工程。華夏大地形成了一個(gè)熱愛祖國、關(guān)心國防、支持國防、獻(xiàn)身國防、保衛(wèi)國防、為國家效力的濃厚氛圍。

進(jìn)入新時(shí)代，全民國防教育的全民性、全域性、全程性日益凸顯。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要打造堅(jiān)不可摧的鋼鐵長城，越要增強(qiáng)全民的整體國防意識(shí)。

（第十三屆全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)院原副政委兼紀(jì)委書記 王衛(wèi)星）