2022年5月，最高人民檢察院決定對長江船舶污染問題以事立案，經過兩年時間的推動，今年5月，該案正式辦結。

據統計，項目期間，檢察機關共摸排線索652條，立案602件﹔其中行政公益訴訟592件、民事公益訴訟10件，提起訴訟16件，均獲法院判決支持。

通過辦案，督促11省市地方行政機關在長江流域3500條通航干支流所有碼頭基本實現船舶污染統一收集處置。

張雪樵作為長江船舶污染治理公益訴訟專案組組長，全程參與案件的辦理，見證了長江岸線環境在日復一日的努力中發生的可喜變化。

破與立

長江，橫跨中國東中西三大區域，是我國流程最長、水量最大的河流，也是世界上運量最大、運輸最為繁忙的水運大通道。與此同時，長江航運中的船舶污染問題也日趨顯現，影響長江經濟帶綠色發展。

長江水系運輸船舶9萬余艘。在陸地上，污染物進入垃圾處理廠和污水處理廠處置，在長江上，船舶產生的海量污染物去了哪里？近年來，各地各部門都致力于長江大保護，為什么船舶污染治理難題始終難以攻克？

流域治理是一個世界性難題。從檢察機關日常辦理的涉長江生態環境污染案件情況來看，長江保護法實施后，船舶污染防治工作得到有力推動，但是長江有3500多條通航支流，流域港口眾多、監管分散、責任不清，船舶污染問題仍未根治。

這是一場保護長江的攻堅戰。

立案之初，最高檢黨組專門研判長江船舶污染治理的形式與任務。這一問題所涉面積之廣、地位之重、難度之大，以及需要辦案投入的力量之多，前所未有，這個“硬骨頭”能啃下來嗎？

近年來，在最高檢黨組領導和直接指揮下，我和專案組一起辦理了萬峰湖專案、南四湖專案等，案件的成功辦理給我們提供了有益經驗，也印證了我國檢察公益訴訟制度的優越性。

2017年，中國檢察事業迎來一個重要歷史機遇，中國特色社會主義司法制度取得一項重要創新成果——檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。

檢察公益訴訟制度是由黨中央和習近平總書記親自決策、部署和推進的重大改革舉措，是在推進國家治理體系和治理能力現代化的探索中應運而生的制度。這項制度從試點開始，就把生態環境和資源保護作為首要的領域辦理。

對于檢察公益訴訟來說，解決國家治理中的難點、堵點，哪里有困難往哪里沖，正是制度價值所在。

擺在面前的現實問題已經迫在眉睫。2021年長江經濟帶生態環境警示片和第二輪中央生態環境保護督察反映的問題觸目驚心：比如，已發放港口經營許可證的碼頭中，半數以上未取得相關環保手續，有的水污染治理設施不完善，未落實危險廢物管理要求，對長江生態和水質安全構成威脅；船舶相關企業作業區油污遍地，船塢內廢水收集設施停用直接將含油污水泵入長江；還有的企業使用國家明令禁止的沖灘方式進行船舶拆解，甚至將帶有油污的船舶部件和廢棄物直接浸泡在江水中。

最高檢直接立案辦理勢在必行，不能在“需不需要”“將會怎樣”的猶豫中延宕。為此，我們調配檢察業務骨干開展初核工作，全面排查梳理船舶污染物處置不規范、港口配套設施不完善、收費模式違規以及船舶拆解污染環境等問題，充分研判立案后面臨的問題困難和推進思路。

發展與長遠

船舶污染治理難，難在哪里？在我看來有三個方面：一是涉及長江經濟帶11?。ㄊ校吧舷掠尾煌?、左右岸不同行”，僅靠局部發力，難以根本解決。二是涉及諸多行政部門，基礎設施建設需要資金，工作力度、措施、標準難以協調，銜接不暢。三是涉及國家部委、地方政府及其部門職責，需要推動“上下聯動、齊抓共管”。對此，必須發揮最高檢的監督層級優勢、管轄優勢和統籌協調優勢，推動不同地區、不同層級、不同部門統一采取行動和措施，從根本上解決問題。

2022年5月26日，最高檢決定成立專案組，最高、?。ㄖ陛犑校?、市、縣（區）四級共531家檢察院運用“大兵團作戰”辦案模式，分層監督、一體化履職。希望以此促進各方一起行動，達到多元主體各歸其位、各司其職、各盡其責的協同治理效果。

為推動專案辦理，2023年春節后上班的第二天，我和最高檢專案組成員一行從長江入?？诘纳虾ｉ_始沿江西行，八天七夜，近3000公里的行程，在上海、江蘇、安徽、江西、湖南、重慶等6省市長江沿線的碼頭、企業、船舶上，我們看到了一些船舶治理的變化，也發現了一些問題。

在安慶市迎江區九號碼頭調研時，不少群眾在此乘輪渡前往對岸。這是安慶市主城區通往對岸池州市的唯一輪渡客運通道。我們看到，躉船上已安裝污水存儲柜。在案件辦理前，這里也是未安裝污水接收存儲裝置的，屬于污染監管空白地帶。

長江船舶污染既是流域治理問題，也是行業治理問題，涉及的法律政策問題較為復雜。案件的辦理必將以科學治污、依法治污、精準治污為目標。

長江保護法規定，長江流域縣級以上地方人民政府應當統籌建設船舶污染物接收轉運處置設施，但上海市檢察院辦案組此前查明崇明島共有21家外港碼頭，除了一家碼頭正在建設接收設施外，其余碼頭均未建設，碼頭采取的幾乎都是與具備資質條件的接收公司簽訂協議，委托對方移動接收污染物的做法。而實際操作中，有的碼頭不具備接污能力，也沒有簽訂委托協議。

“污水處置費用如何收??？”這是我們每到一地調研都詢問的問題。接污船是否向船舶方收費直接關系船民交付污染物的積極性。通過深入詢問，我們了解到，上海對黃浦江內河航道中航行的船舶污染物接收免費，而船舶一旦駛入外港，便會按照外港海輪的標準，對船舶收取高額污染費，這令我們感到擔憂，這種以水域位置來決定是否向船舶收費的做法，并不利于長江內河船舶污染物的防治。

調研的最后一站是重慶市涪陵區的黃旗港，港口停著長江航運集團公司的一艘貨船，跑四川瀘州到上海這條線。船員帶我們到了船艙，當天正值元宵節，船員們正在準備午飯。

我問起船上廚房、生活污水怎么處理時，船長帶我們看了船上配備的油水分離器、污水收集箱及鉛封裝置、船舶污染物接收記錄表。

之后在港口負責人那里，我們也聽到了他的心聲：“在設施設備建設和管理、船舶污染物轉運處置費用等方面存在一定困難。”我們更加意識到，這是辦案必須要解決的問題之一。

綜合來看，主要存在幾方面問題：船舶污染物處置不規范。船舶污染物收轉運記錄不實，對船舶污染物收轉運的監管，上岸前和上岸后未形成閉環管理，監管部門缺乏統籌協調；港口碼頭、船舶污染物接收轉運及處置設施建設不完善、運行不佳；港口碼頭接收船舶污染物收費標準不統一影響船舶污染物處置效果；“船E行”信息系統未互聯互通。

比如反映較多的收費標準問題：長江宜昌段接收含油污水按照200元-300元/次的標準收費，生活污水則免費接收；長江荊州段接收生活污水按照150元/噸收費，含油污水則免費；長江武漢段接收含油污水價格上漲較快，目前每噸收費為2200元-2500元/噸，企業反映較大。負責從船舶轉運污染物至碼頭的接駁船在有的地方收費，有的地方則免費不收。

國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、生態環境部、水利部雖然于2020年發布《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》，但從辦案中情況看，污水處理各地自行定價，而且在船舶污染物處置上的價格杠桿作用有待進一步加強。

局部與整體

在整個案件辦理過程中，檢察機關與政府部門雖分工不同，但服務人民、追求法治的目標一致，公益訴訟并非“零和博弈”。檢察機關與行政機關一起共商長江船舶污染治理問題的解決路徑，就是要打破局部思維，運用整體思維、系統思維去謀劃、推動、落實，實現船舶污染源頭控制、綜合防治和系統治理。

檢察機關主動向同級黨委、人大匯報，江蘇、安徽、重慶等省（市）黨委領導作出批示，為專案推進提供有力支持。針對《關于加強長江船舶污染治理工作的指導意見》中明確由省級政府研究制定的船舶污染物收費標準等政策性問題，省級檢察機關結合省政府、省級機關重點工作安排，通過走訪、座談、磋商等方式，推動出臺省級規范性文件。

在橫向協作上，檢察機關與同級水行政執法部門、河長制辦公室、生態環境、交通、海事等部門強化協作聯動，四川省檢察機關主動與行政機關座談交流百余次，上門問需問計，厘清長江船舶污染整體脈絡，明確檢察監督重、難點；安徽省檢察院主動走訪省交通廳、海事局等部門，聽取工作建議，調取淮河（安徽段）通航水域、各類船舶、碼頭設施流、污染物收集、轉運、處置公司信息、遙感問題圖斑等資料，明確專案辦理方向等。

需要最高檢層面做的工作也很多。對于涉及國家部委的職能履行和政策調整，需要統籌推動跨地區、跨部門協同履職的難題，我們專案組成員先后4次與有關部委和長江經濟帶11省市有關部門座談，聽取意見。針對一些需要攻堅克難的重點問題，直接督促推動解決。比如，在專案后期，長江干支流船舶生活垃圾免費接收基本實現全覆蓋，但湖北省丹江口市某公司船舶污染物接收服務收費標準高，隱性收取船舶生活垃圾接收費用。對此，我們決定由最高檢掛牌督辦，經各方努力，最終實現全免費。

經過四級檢察機關與行政部門的共同努力，長江船舶污染物零排放基本實現，港口碼頭配套設施不斷完善，免費接收船舶生活垃圾政策全部落實，船舶拆解有效規制，“船—港—城、接收—轉運—處置”實現全流程監管，形成了布局合理、銜接順暢、運轉高效、監管有力的船舶污染治理新格局。目前看來，立案目標已實現，受損的公共利益已得到有效保護。

檢察公益訴訟介入船舶污染治理，直接任務是立案辦理一批典型案件、推動解決一批突出問題，但絕不是停留在就案辦案層面，最終目標還是要推動全面提升長江船舶和港口污染治理體系和治理能力。

為期兩年，辦案終于取得成效。在松一口氣的同時，也再次思考成功的原因。對于上下游、左右岸、干支流治理的世界性難題，我們只有以習近平生態文明思想、習近平法治思想為指導，才能把這個難題徹底治理好。

今年4月29日，專案組邀請國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部水運局和長江航務管理局相關司局召開了磋商座談會，對下一步頂層設計層面完善相關制度規范達成共識。

5月16日，最高檢和生態環境部聯合召開服務保障長江經濟帶高質量發展研討會，會上通報了船舶污染治理公益訴訟專案的情況。案件的辦理成效得到了與會代表的肯定，也得到了社會的高度關注，最高檢官微發布的辦案信息迅速達到“10萬＋”。多一份關注，便多一分守護長江的力量。

至此，該案正式辦結。下一步我們還將持續推動國家層面政策的出臺，關注長江流域環境治理情況。

看長江，也是看中國。中華民族千百年來的磨難與輝煌、中國改革開放40年的跋涉與奮斗、新時代的新理念與新氣象，都在縱貫6300千米的長江上留下了印記。今天，越來越多的藍天碧水舒展在生態文明的畫卷上，順勢而為，方能行穩致遠。