近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)融通、開(kāi)發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

隨著數(shù)字化改革全面推進(jìn)，如何確保各個(gè)部門和領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)整合和共享，成為數(shù)據(jù)融通和開(kāi)發(fā)利用需要解決的首要問(wèn)題，要全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，統(tǒng)籌推動(dòng)各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。可在整合完善現(xiàn)有平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)分析、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用支撐等系統(tǒng)組件，整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置。同時(shí)，為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)需求的一體化統(tǒng)籌管理，可以通過(guò)制定共享責(zé)任清單，壓實(shí)數(shù)據(jù)共享和互通責(zé)任，破解權(quán)責(zé)不清、“信息孤島”等突出問(wèn)題。

完善一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。完善政府相關(guān)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步明確包括國(guó)家數(shù)據(jù)局、發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦等部門以及其他各類參與主體在數(shù)字化建設(shè)相關(guān)工作中的職能范圍、協(xié)作關(guān)系及權(quán)責(zé)邊界。在中央統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，各部門各司其職、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮城市數(shù)據(jù)豐富、場(chǎng)景集中等優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度加快落地，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)安全有序共享開(kāi)放、合規(guī)高效流通使用。

建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，加快組建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定組織，集合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多方力量，圍繞數(shù)據(jù)一體化治理、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目全生命周期管理、新技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域率先形成一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)完善涵蓋數(shù)據(jù)全生命周期的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則增強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)。另一方面，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機(jī)制，制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案并開(kāi)展宣傳推廣。

打造一體化、智能化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，以大數(shù)據(jù)、大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術(shù)為支撐，探索打造一體化、智能化的數(shù)據(jù)采存算管用全生命周期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化支撐能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可信交換互操作，打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點(diǎn)。

以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式。聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)利用需求，深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用典型場(chǎng)景，以此為牽引創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式，釋放數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的潛在價(jià)值。一方面，建立面向政府、事業(yè)單位、企業(yè)等多元主體的一體化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開(kāi)放，以公共數(shù)據(jù)開(kāi)放引領(lǐng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。另一方面，創(chuàng)新政企數(shù)據(jù)融合新模式，攜手企業(yè)積極挖掘典型數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應(yīng)用。

（作者權(quán)忠光系全國(guó)政協(xié)委員，中企華評(píng)估公司董事長(zhǎng)）