案由：近年來，在國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的引領下，城市更新工作取得了初步成效，在城市更新領域呈現出一批好典型。但是從全國層面看，還存在著不少問題：一是各地重視程度不一，認識深度和推動力度不均衡。二是不同城市之間發展不平衡，城市規模越大越重視存量更新，三、四線及以下城市實際新建市場已經處于飽和，仍然還在不斷擴大新增用地和新建規模，城市發展階段的不同導致城市發展模式的選擇存在較大差異。三是更新模式上參差不齊。有以更新為由繼續按照大拆大建走開發路子的，有找不到更新路徑裹足不前的，有一味地強調保護畏手畏腳的，有重改造動遷、輕運營管理的，總體上來看，城市更新盈利模式不清晰、可持續性不強問題依然未能破解。

建議：一、依法推動城市更新。在國家層面制定城市更新相關法律法規，從法治中國的高度保障城市更新戰略的順利實施。同時推動省、自治區、直轄市加快地方立法進程，完善各類城市更新實施法規政策，強化城市更新工作的法律保障。

二、 健全城市更新工作推進機制，建立自上而下，層級貫通的工作機制。具備條件的地方推動政府機構改革，整合分散在各部門的部分職能組建城市更新專設機構承擔管理職能，負責更新工作，依法高效管理城市存量資源再分配、再利用。

三、 強化規劃剛性約束，建立總規為引領的城市更新規劃管控體系。推動在特定行政區內，鼓勵項目合理“打捆”，因地制宜推行跨項目、跨區域、連片化的綜合實施方式，建立在城市更新實施單元內的統籌更新機制，實現多維聯動更新改造。

四、 研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多經營主體參與城市更新。加強政府財政資金統籌利用，明確城市更新項目稅收優惠和行政事業性收費減免政策。構建多元化資金保障機制，對于危舊樓、老舊小區等民生保障類更新項目，鼓勵通過發行地方政府債券等方式，籌集改造資金，通過下調貸款利率、提高授信額度、延長貸款期限等金融支持政策，提高社會資本參與積極性。

五、 深化基層治理建設，將城市更新與構建更加有力的基層治理有效銜接，融會貫通。在提升城市環境品質、設施服務水平的同時，探索城市精細化治理新路徑。完善老舊小區改造資金分攤規則，落實居民出資責任，推動專業經營單位深度參與更新工作，通過賦予實施主體更多職權和激勵措施，撬動經營主體參與積極性。以“黨建引領、基層推動、群眾點單、專業把關”為思路，統籌開展規劃師、建筑師、工程師等專業人群進社區，賦能城市更新與基層治理，在保留原有居住功能及院落形態的前提下，以院落和單棟建筑為單位，引導居民自主選擇空間功能，全過程參與公共空間設計并合作建設，共商共建共享城市更新。