２月２８日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”

　　如何全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要論斷？如何把握好改革決策與立法決策的關(guān)系？

　　記者采訪了全國人大常委會法工委副主任闞珂，請他就相關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行解讀。

　　正確認(rèn)識改革決策與立法決策的關(guān)系

　　問：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》，請您介紹一下《研究意見》的形成過程和主要內(nèi)容。

　　答：全面深化改革必然開啟我國全面推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略的新階段，這就需要抓緊研究立法工作方面的要求和任務(wù)，適時(shí)開展相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。三中全會閉幕后，全國人大常委會法工委按照中央精神和有關(guān)要求，迅即組織學(xué)習(xí)全會精神和習(xí)近平總書記講話精神，深入領(lǐng)會《決定》關(guān)于立法工作的要求。隨后，我們結(jié)合立法工作，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加緊了對《決定》涉及的立法問題的研究，形成了《研究意見》稿。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出工作部署后，我們按照要求對《研究意見》稿又作了進(jìn)一步調(diào)整完善。

　　《研究意見》主要是梳理《決定》內(nèi)容涉及的現(xiàn)行有效法律，分析改革措施與現(xiàn)行法律的關(guān)系，明確需要制定哪些新法律、修改或廢止哪些現(xiàn)行法律，提出落實(shí)立法任務(wù)的建議。

　　問：如何理解“改革必須于法有據(jù)”？這是否意味著在處理改革和立法的關(guān)系上要做到“先立后破？”

　　答：是這樣的。中國特色社會主義法律體系形成以后，我國的制度建設(shè)總體狀況與改革開放初期相比有很大的不同。以前很多方面沒有法律，無法可依，需要先破后立，邊改邊立。現(xiàn)在的情況是，國家和社會生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。

　　可以說，立法引領(lǐng)改革，改革推動立法。去年以來，全國人大常委會采取一攬子方式“打包”修改１９部法律，從各領(lǐng)域簡化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；審議通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺；審議通過調(diào)整完善生育政策的決議，“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動實(shí)施；依法審議國務(wù)院提出的議案，在作出重要修改后通過決定，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批……這些都是貫徹落實(shí)全面深化改革必須于法有據(jù)要求的具體實(shí)踐。