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農工民主黨中央:動員社會力量促進健康服務業發展

2014年04月18日 12:36 | 來源：人民政協報

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　　【閱讀提示】為更好地推動健康服務業發展，2013年5月下旬和7月初，全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺同志率調研組先后赴上海、江蘇、天津、陜西等地進行了考察調研，并于當年7月底完成調研報告。

　　從調研了解和掌握的情況看，生物醫藥行業發展態勢良好，2012年增長14.5%，高出工業增速4.5個百分點。但尚存在以下問題：醫療康復、養老照護、健康促進等行業構成的健康服務業發展水平尚低，在生活性服務業中的比重尚低；商業健康保險業尚處在起步階段；醫療器械國產化程度低；“重大新藥創制”科技重大專項產業化尚需有力政策支持。建議國家應大力推動健康服務業發展，同時強化創新藥物和醫療器械科技成果轉化，從而帶動我國健康產業高質快速發展。整體而言，制約健康產業發展的突出因素是政府的宏觀政策支持力度不大，缺乏新的改革性政策，社會力量沒有得到更好的動員與組織，市場配置資源的基礎性作用未有效發揮，市場活力沒有得到有效釋放。就健康服務業而言，政府主辦的醫療機構為主的格局未做及時調整，社會力量辦醫仍受體制機制束縛，社會資本進入仍有壁壘限制，事業單位機構和人事制度改革滯后，醫療服務業受公立醫院壟斷的局面有待破除。

　　為此，在宏觀政策方面有以下建議：一是將健康服務業納入戰略性新興產業重點支持的領域。二是深化改革，把政府定位在制定規劃與規則、保障公平、宏觀引導上。三是創造公平有序的市場競爭環境。四是在土地、金融、財稅等方面加大對健康服務業的扶持力度，增加市場提供健康產品的數量、質量和規模，提升健康服務業的能力和水平。

　　調研組重點關注了社會力量辦醫、養老照護和醫療護理服務、商業健康保險、醫藥高新技術創新等當前亟待解決的問題。

　　多措并舉，以改革完善區域衛生規劃、醫療衛生機構人事制度和商業醫保政策為突破口，鼓勵和引導社會力量發展醫療衛生事業

　　目前，我國社會力量辦醫的政策環境已有較大改善，但在實施層面還遠未達到預期效果。調研組認為，社會力量辦醫難以有效發展的癥結是醫療衛生服務規劃、人才資源管理及籌資保障體系有效組織與利用的問題。一是多樣化醫療服務需求雖然不斷增長，但民辦高端醫療服務供給能力嚴重不足，人力資源嚴重短缺。二是我國醫師多點執業尚處于試點階段，醫師在第二、第三執業地點的責任、權利和義務還不明確，醫療風險保障制度尚不完備。三是我國商業健康保險發展滯后，無法支撐民辦醫療機構快速發展，社會力量辦醫的發展空間十分有限。

編輯：劉愛梅

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關鍵詞：健康護理保險康保發展