飲用水安全事關人民身體健康、生活質量和社會穩定。2013年5—7月，全國政協人口資源環境委員會組織以張基堯副主任為組長的調研組，就我國水源地保護與地下水污染防治情況，先后赴浙江、河南等地進行了實地調研，并多次召開座談會，聽取各有關部門和研究機構的意見，進行研究分析，提出了加強水源地保護與地下水污染防治的建議。

　　水源地保護與地下水污染防治的基本情況和做法

　　我國高度重視飲用水安全問題，不斷采取有效措施，加強飲用水安全保障和城鎮供水能力建設工作，取得了積極成效。

　　水源地基本情況

　　在調研中了解到，河南省省轄市集中飲用水水源地水質基本穩定，但地區間差異較大。全省累計創建合格、規范飲用水源保護區540個，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為85.7％，設區市的30個主要集中式飲用水水源地水質達標率為91.4％，全省飲用水水源地水質狀況基本保持穩定。

　　地下水基本情況

　　我國多年平均地下水資源量8218億立方米，主要分布在南方，約占70％；地下水與地表水資源大部分重復，全國地下水資源中與地表水不重復可持續利用的水資源量只有1230億立方米。全國地下水年平均開采量已從上世紀70年代的572億立方米增加到近年來的1100億立方米，累計超采量已達900多億立方米。全國660多個城市以地下水為主要水源的就有400多個，地下水灌溉面積占灌溉農田的40％。地下水還是我國重要抗旱應急水源和農村生活主要供水水源，在應對持續干旱、保障飲水安全、糧食安全方面發揮著舉足輕重的作用。

　　地下水目前成為河南省城鄉生活生產最主要的供水水源。通過對全省154個有水質監測資料地下水水源地的水質現狀進行評價，結果表明，72個地下水源地達到Ⅲ類水質標準。浙江省自2010年基本實現了承壓地下水全面禁采，目前地下水主要發揮補充、調節、應急的作用，去年地下水供水量只占全省供水量的1.5％。從目前掌握的數據看，浙江全省作為供水水源開發利用的地下水水質基本未受人為影響。

　　水源地保護工作體系有關情況

　　目前，我國已形成了以水功能區監督管理為平臺的較完整的水資源保護體系。一是建立了水功能區劃體系。2011年國務院批準了《全國重要江河湖泊水功能區劃》，確定了全國4493個重要水功能區的功能定位和水質目標。二是核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。根據全國水資源綜合規劃成果，到2030年，全國點源污染物COD和氨氮入河控制量分別為573萬噸和46萬噸，需比現狀入河量減少53％和56％。三是開展了水功能區水質達標考核。《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發[2013]2號)明確了各省到2015年、2020年、2030年水功能區水質達標率考核目標，考核工作有序推進。

　　存在的主要問題及原因分析

　　水源安全狀況不容樂觀

　　一是水源水質不達標及突發水污染事件威脅飲用水安全。全國城鎮集中式飲用水源近五分之一不達標，鄉鎮、農村水源水質超標的比例更高。此外，水污染事件頻發，也對飲用水安全構成很大威脅，2012年環境保護部直接調度處理的突發環境事件共33起，其中30起為水污染事件、26起不同程度影響到飲用水水源地。二是水源保護要求落實不到位。保護區劃分布不夠科學、管理不嚴格、批復工作進展緩慢，水源保護執法不到位、措施不力、配套管理制度不健全，保護區內違法排污現象時有發生，部分水源上游仍存在風險源。2012年地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況調查顯示，仍有21個城市未完成水源保護區劃定工作，39個城市未完成保護區標志設置工作；水源一級保護區內仍有1400多萬平方米違章建筑、72個違法排污口；二級保護區內仍存在256個違法排污口、4300平方米網箱養殖。三是環境監管力量薄弱。除省級環境監測站和部分地市級環境監測站外，據環境狀況調查顯示，僅49個和10個城市分別具備獨立開展地表、地下水源全指標監測的能力，個別城市缺測指標最多可達80％。