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不足兩成市縣政府網站公開13至14年財政決預算

2014年05月04日 10:22 | 來源:半月談
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  對話專家:透明預決算如何“換擋提速”

  問:當前市縣政府推行預決算公開有沒有什么現實的困難?

  馬蔡琛(南開大學經濟學院教授):透明預決算在中國是個自上而下的過程。地方在政府信息、財政預決算信息公開上,之前比較茫然,不知該公開什么,怎么公開,往往是先相互之間橫著看、再向系統部門的上端看,主要是擔心公開“冒”了。

  其實,基層預決算基本不涉及國防、外交、軍事等,沒有什么國家機密可言。理論上講,市縣財政花的是納稅人的錢,向納稅人匯報一下,有什么難處?難處其實說白了,很可能就是里面有問題,有違規操作。所以,財政預決算公開,也絕非易事。

  趙早早(中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室副研究員):市縣財政本身規范度相對較低,財政預決算公開的背后,是對現代財政預算體制的一系列技術性支持,這種與財政預決算公開相配套的制度性變革,迫切需要全面啟動。

  問:您如何評價這次市縣政府財政預決算公開現狀抽樣調查結果?

  馬蔡琛:應該注意到,從縱向上看,在政府信息公開、財政預算信息公開、“三公”經費公開方面,這幾年的變化是天翻地覆的。但是,目前的情況確實與中央及財政部的要求、與百姓期待還有不小的距離。這次調查中發現的問題,也讓財政部3月下發上述文件的背景更為明晰地展現在公眾面前,換言之,如果沒有這些問題的存在,財政部也就沒必要出臺這個文件了。

  問:您作為財政預算方面的專家,能否教公眾如何去判斷地方政府財政預決算報告的質量?

  馬蔡琛:普通老百姓想要看懂這些報告確實沒那么容易,看懂財政預決算報告是有技術門檻的。其實,讓每一個百姓都看懂預決算報告和報表,這不現實,也沒有必要。

  上市公司的財務報表,普通股民也不是都能看懂,那股民為什么沒提意見?因為股市有大量證券市場分析師,來幫助股民解讀財務報告。但目前國內的納稅人沒有“政府預決算信息分析師”來幫他們,也就是說,幫助納稅人解讀政府預算報告的力量還有待加強,這方面還有大量的工作可以做。

  那么,在目前情況下,如何讓百姓看出地方政府預決算信息公開、打造透明財政的誠意?其實辦法很簡單,就是建立橫向標桿管理機制,比如國內有5個城市在財政預決算信息公開方面做得好,我們把這5個城市立為樣本,那么普通公民可以“照貓畫虎”,看所在城市的公開有沒有達到樣本的程度,這樣就能輕松比較出政府在這方面工作中的誠意了。

  問:我們應該如何讓“陽光財政”離百姓更近?

  馬蔡琛:我所說的橫向標桿管理機制,只要能實施,地方政府的心態就會由“擔心做出頭鳥”向“擔心被點名”轉變,這樣,透明預決算就不會只停留在文件里,媒體、研究機構還可以對地方政府預決算公開情況進行評獎,三五年之后,地方政府透明預決算情況就會有一個比較大的改觀。對公開財政預決算信息工作不到位的,還應該確立懲戒機制。

  趙早早:希望像你們這樣的媒體能把對市縣政府預決算公開的調查繼續下去。特別是地方政府對預決算公開工作采取何種機制予以推進,非常值得進一步關注。其實對照三中全會要求,大多數地方政府在推進透明預決算方面,是時候想方設法“換擋提速”了。(調查設計、執行、報告撰寫:許小丹米雅釗)

 

編輯:顧彩玉

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關鍵詞:公開 財政 預決算 市縣 信息

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