對話專家：透明預決算如何“換擋提速”

　　問：當前市縣政府推行預決算公開有沒有什么現實的困難？

　　馬蔡琛(南開大學經濟學院教授)：透明預決算在中國是個自上而下的過程。地方在政府信息、財政預決算信息公開上，之前比較茫然，不知該公開什么，怎么公開，往往是先相互之間橫著看、再向系統部門的上端看，主要是擔心公開“冒”了。

　　其實，基層預決算基本不涉及國防、外交、軍事等，沒有什么國家機密可言。理論上講，市縣財政花的是納稅人的錢，向納稅人匯報一下，有什么難處？難處其實說白了，很可能就是里面有問題，有違規操作。所以，財政預決算公開，也絕非易事。

　　趙早早(中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室副研究員)：市縣財政本身規范度相對較低，財政預決算公開的背后，是對現代財政預算體制的一系列技術性支持，這種與財政預決算公開相配套的制度性變革，迫切需要全面啟動。

　　問：您如何評價這次市縣政府財政預決算公開現狀抽樣調查結果？

　　馬蔡琛：應該注意到，從縱向上看，在政府信息公開、財政預算信息公開、“三公”經費公開方面，這幾年的變化是天翻地覆的。但是，目前的情況確實與中央及財政部的要求、與百姓期待還有不小的距離。這次調查中發現的問題，也讓財政部3月下發上述文件的背景更為明晰地展現在公眾面前，換言之，如果沒有這些問題的存在，財政部也就沒必要出臺這個文件了。

　　問：您作為財政預算方面的專家，能否教公眾如何去判斷地方政府財政預決算報告的質量？

　　馬蔡琛：普通老百姓想要看懂這些報告確實沒那么容易，看懂財政預決算報告是有技術門檻的。其實，讓每一個百姓都看懂預決算報告和報表，這不現實，也沒有必要。

　　上市公司的財務報表，普通股民也不是都能看懂，那股民為什么沒提意見？因為股市有大量證券市場分析師，來幫助股民解讀財務報告。但目前國內的納稅人沒有“政府預決算信息分析師”來幫他們，也就是說，幫助納稅人解讀政府預算報告的力量還有待加強，這方面還有大量的工作可以做。

　　那么，在目前情況下，如何讓百姓看出地方政府預決算信息公開、打造透明財政的誠意？其實辦法很簡單，就是建立橫向標桿管理機制，比如國內有5個城市在財政預決算信息公開方面做得好，我們把這5個城市立為樣本，那么普通公民可以“照貓畫虎”，看所在城市的公開有沒有達到樣本的程度，這樣就能輕松比較出政府在這方面工作中的誠意了。

　　問：我們應該如何讓“陽光財政”離百姓更近？

　　馬蔡琛：我所說的橫向標桿管理機制，只要能實施，地方政府的心態就會由“擔心做出頭鳥”向“擔心被點名”轉變，這樣，透明預決算就不會只停留在文件里，媒體、研究機構還可以對地方政府預決算公開情況進行評獎，三五年之后，地方政府透明預決算情況就會有一個比較大的改觀。對公開財政預決算信息工作不到位的，還應該確立懲戒機制。

　　趙早早：希望像你們這樣的媒體能把對市縣政府預決算公開的調查繼續下去。特別是地方政府對預決算公開工作采取何種機制予以推進，非常值得進一步關注。其實對照三中全會要求，大多數地方政府在推進透明預決算方面，是時候想方設法“換擋提速”了。(調查設計、執行、報告撰寫：許小丹米雅釗）