面對蔓延加劇的“城市病”，人們更加關注大城市

　　“城市病”緣何而生？（特別報道·大城市的糾結①）

　　如今，日益嚴峻的“城市病”現象，讓越來越多的人關注聚焦大城市。大城市究竟該何去何從？在中國城鎮化進程中大城市應如何定位？怎樣治理大城市的“城市病”？從今日起，本版推出“大城市的糾結”系列報道共三篇，意在認真研究中國大城市的發展定位，深入探討中國城鎮化的路徑選擇，有效治理“城市病”，供有關方面和廣大讀者參考。

　　——編 者

　　“城市病”愈演愈烈

　　北上廣等特大城市“城市病”比發達國家嚴重，好于一些發展中國家

　　“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”，2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德這樣說。

　　然而，在當下中國的一些城市，品咂這句話卻讓人別有一番滋味。

　　早上一上班，北京的白領王梅就趕緊打開電腦查詢空氣質量，家里老人正等她回電話，看能否帶孩子出去活動。看到PM2.5濃度在300微克/立方米以上，王梅不由地嘆了口氣。

　　下午下班，廣州的公務員龔翔一出單位就遇到了大堵車，10分鐘的車程竟然開了1個多小時，踩剎車直踩到腳軟。一看手機，擁堵級別為深橙色的“嚴重擁堵”。

　　晚上到家，上海的打工者李小柱推開出租屋房門，一股方便面的味道撲鼻而來。20平方米的小屋住了8個人，每張床鋪每天租金19元。為了這19元，“蟻族”們省吃儉用，有人甚至一天三頓都吃方便面……

　　日復一日，這樣的場景正在今天中國的許多城市上演。人口膨脹、住房緊張、就業困難、交通擁堵、資源短缺、環境惡化、公共安全事件頻發，我們在享受城市生活的同時，也不得不面對愈演愈烈的“城市病”。

　　“從國際比較看，我國的‘城市病’問題已較為嚴重”，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱坦言。

　　先看交通。資料顯示，美國人上班平均單程花費25.1分鐘，其中紐約34.6分鐘，為全美最高。而北京通勤時間平均為1.32小時，單程約為40分鐘，上海單程約為36分鐘。

　　再看環境。美國最出名的“污染城市”洛杉磯，其PM2.5年均濃度也僅20多；日本東京則在20以下。而去年我國北京、上海、廣州PM2.5年均濃度分別高達89.5、62、53。

　　“我國北上廣等特大城市的‘城市病’狀況，比發達國家嚴重，比一些發展中國家則要好些”，上海交通大學特聘教授、復旦大學教授陸銘說，在泰國首都曼谷，由于車速過慢，甚至出現過3個月內有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。曼谷的交通警察不但會指揮交通，還會替孕婦接生！

　　截至去年底，我國超過1000萬人口的城市有6個，超過400萬人口的城市為21個，100萬以上人口的城市已達127個。面對蔓延加劇的“城市病”，大城市的發展倍感糾結。

　　那么，我國的“城市病”究竟因何而起？城市“生病”就是因為太大嗎？

　　“城市病”病因多元

　　規劃布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科學，深層次看有體制機制性原因

　　根據世界城鎮化發展規律，當城鎮化率在30%—50%時，“城市病”處于顯性階段；城鎮化率為50%—70%時，“城市病”可能集中爆發。

　　“我國正處于城鎮化率30%—70%的快速發展階段，又在短短30多年走過了發達國家幾百年的城市化進程，因此，我國的‘城市病’往往是‘急癥、慢癥、并發癥’共現”，清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。

　　具體分析，我國“城市病”的成因是多元的。

　　——規劃布局不完善。

　　以北京的交通為例，在一般人印象中，北京堵車似乎是因為人口大量涌入、機動車增長過快造成的，于是，北京出臺了限牌、限行等措施，但收效不明顯。

　　“機動車保有量增加并不必然導致交通擁堵，東京市區汽車保有量早已突破800萬輛，但因出行需求少、管理規范，沒有發生大規模的擁堵狀況”，陸銘說，長期以來，北京將政府部門、商業中心、公共服務機構集中在市中心，人口到郊區居住，這種“職住分離”的規劃布局導致城市建設“攤大餅”及居住點、工作點、活動點分離，使人們的出行需求倍增，必然會加大交通壓力。

　　最典型的案例莫過于距京30公里的河北燕郊，對于住在這里的30萬人來說，家只是一張供晚上睡覺的床，他們工作在北京，每天都要“跨省上下班”。

　　曾幾何時，我國城里人過的是“工作在前院，睡覺在后院，上學看病一個院”的生活，許多機關大院、企業大院成為人們最主要的活動范圍，幾乎不會給社會帶來出行壓力。如今，這種被我國大多數城市拋棄的生活模式，卻被一些發達國家重新拾起。在新加坡，政府大力倡導“垂直城市”的規劃理念。一個大的樓宇群，樓上居住，中間是商圈、服務加餐飲，底層是地鐵和公交，居民足不出戶就可以生活。要出門時，電梯坐到一樓，公交地鐵就來了。

　　——功能定位不合理。

　　時下，我國許多城市想追求的定位太高，想承擔的功能太多，使城市資源環境和基礎設施不堪重負。到2012年，全國有30多個城市提出要建設金融中心，幾乎涵蓋了主要的省會城市，其中也包括金融基礎薄弱的西部城市。有意思的是，東北三省省會和大連市都提出要建設區域金融中心，西北的烏魯木齊、蘭州和西安也都提出要建設區域金融中心。

　　——管理方式不科學。