納入預算管理

　　推動制度化建設

　　“地方政府性債務納入預算管理，是一個大方向。《辦法》明確提出，在試點地區積極推進債券資金收支實行預算管理，將起到先行先試的作用。”白景明說。

　　《中華人民共和國預算法》第28條規定：“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。此次《辦法》規定試點地區“在國務院批準的發債規模限額內”自發自還地方政府債券，符合法律規定。因此，發揮好試點的改革先鋒作用，重要的一方面就是探索預算管理納入機制。

　　“這意味著要把政府債券收入和支出納入預算，報請同級人民代表大會審查批準，各相關部門和單位要嚴格按照預算安排支出，不得隨意變更資金用途。”北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，“自還”意味著信用風險的存在，應該在信用評級、信息披露、承銷流程等方面，加強監管和風險防控。他同時建議進一步強調“財政法定”的理念，加快推進預算法修改，并考慮制定公債法，以規范國債、地方債券的發行與償還。

　　廣東省財政廳財科所所長黎旭東認為，債券自發自還試點是一個進步，為地方發債提供了一種新的工具和手段，同時將地方債務推向顯性化，有利于地方債務的管理。“但同時需要地方政府更加自律，力爭形成良性機制。”（經濟日報記者 崔文苑 曾金華）