環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵也指出，按照目前執(zhí)行的《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅰ、Ⅱ階段）》，只適用于部分船舶柴油機(jī)，對(duì)于功率更大的船用柴油機(jī)（37kW以上），尚無(wú)排放控制要求。他表示，未來(lái)環(huán)保部將制定發(fā)布并實(shí)施《船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)船舶用柴油機(jī)開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督管理，加貼環(huán)保合格標(biāo)志，并在船舶注冊(cè)登記環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的船舶不得辦理注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)等登記。船舶環(huán)保定期檢驗(yàn)不合格的，將不被批準(zhǔn)其營(yíng)運(yùn)登記。

　　推廣使用岸電和低硫油面臨困境

　　據(jù)悉，由于船上強(qiáng)大的柴油機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)必須持續(xù)運(yùn)行以保持船舶設(shè)備和支持系統(tǒng)的正常運(yùn)作，船舶在離靠港期間排放的污染物對(duì)岸上空氣質(zhì)量影響最大。為減少遠(yuǎn)洋船舶離靠港期間的污染排放，不少發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)已逐步要求遠(yuǎn)洋船舶在離靠港期間使用岸電（即船舶在泊位關(guān)閉柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，接入碼頭陸側(cè)的電網(wǎng)）或者轉(zhuǎn)換為低硫燃油。但這些措施在我國(guó)尚未有強(qiáng)制規(guī)定。

　　作為國(guó)家的重要港口，深圳自2013年9月出臺(tái)了《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》，制定了以推廣使用岸電、轉(zhuǎn)用低硫油為主的船舶污染治理計(jì)劃，提出了2015年底前，集裝箱船岸電使用比例不低于15%，低硫油使用比例力爭(zhēng)達(dá)到85%的工作目標(biāo)。并通過(guò)制定相關(guān)配套措施，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼提升靠港船舶自愿使用岸電或低硫油的積極性。辦法規(guī)定補(bǔ)貼岸電設(shè)施建設(shè)成本的30%，低硫油和傳統(tǒng)重油的差價(jià)按75%-100%補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)岸電電價(jià)和需量費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證使用岸電的電費(fèi)成本低于船舶自發(fā)電30%左右，合計(jì)年安排補(bǔ)貼資金約2億元。

　　但據(jù)深圳市政協(xié)常委、深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任劉忠樸介紹，在實(shí)施過(guò)程中遇到了一系列問(wèn)題。一方面，補(bǔ)貼資金需求量大，單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法長(zhǎng)期支持；另一方面，即使有補(bǔ)貼，由于并不能完全彌補(bǔ)改造損失，船只以及港口的積極性不高。

　　據(jù)了解，使用岸電需在船上安裝受電設(shè)施，一次性投入較大，而我國(guó)僅有少量港口提供岸電接入服務(wù)，受電設(shè)施使用率不高；二是岸電接入過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)程較繁瑣。據(jù)調(diào)研，岸電接入過(guò)程平均耗時(shí)在1—2小時(shí)左右，相對(duì)于船舶的靠泊時(shí)間而言時(shí)間較長(zhǎng)。而且岸電接入涉及岸船電源切換，過(guò)程較繁瑣，航運(yùn)企業(yè)往往怕麻煩而棄用岸電。目前，深圳蛇口集裝箱碼頭已完成了兩套岸電設(shè)施建設(shè)，但年均使用不超過(guò)3艘次，基本處于閑置狀態(tài)。

　　在船只切換低硫燃油上，由于需提前將供油管道內(nèi)的重油消耗完，其操作過(guò)程較繁瑣。航運(yùn)企業(yè)也曾反饋，即使補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用低硫油帶來(lái)的大部分成本，絕大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)也僅愿意先少量試點(diǎn)轉(zhuǎn)用低硫油。

　　根據(jù)調(diào)研，劉忠樸認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼雖可作為船舶岸電低硫油推廣的先行手段，但只有建立相應(yīng)的強(qiáng)制法律法規(guī)才是船舶使用岸電和轉(zhuǎn)用低硫油實(shí)施效果的長(zhǎng)期保障。他建議在修訂相關(guān)法律時(shí)應(yīng)規(guī)定重點(diǎn)地區(qū)主要港口靠港船舶使用岸電和低硫油的強(qiáng)制性要求，并規(guī)定新建港口泊位必須提供岸電接入設(shè)備。

　　船舶污染防治也需要聯(lián)防聯(lián)控

　　然而，單一港口的控制措施并不能起到預(yù)定的效果。劉忠樸強(qiáng)調(diào)，由于船舶的流動(dòng)性和海運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)，如僅在單一港口采取強(qiáng)制性控制措施，不僅會(huì)嚴(yán)重影響到港口競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致政策推行困難，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致船舶向區(qū)域內(nèi)其他港口轉(zhuǎn)移，整體減排效果并不佳。

　　他認(rèn)為，只有在重點(diǎn)區(qū)域建立排放控制區(qū)，出臺(tái)統(tǒng)一的強(qiáng)制性政策，才能有效推動(dòng)船舶使用清潔燃料，改善空氣質(zhì)量。

　　據(jù)汪鍵介紹，目前，我國(guó)尚未設(shè)立排放控制區(qū)，對(duì)港口的近海范圍內(nèi)船舶污染物排放控制裝置的開(kāi)啟尚無(wú)要求，對(duì)港口內(nèi)使用的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路機(jī)械未做單獨(dú)的環(huán)保要求。

　　“目前香港正在推動(dòng)立法規(guī)定遠(yuǎn)洋船舶在香港水域必須泊岸轉(zhuǎn)油，法案已獲得香港環(huán)境咨詢立法委員會(huì)支持，并正積極與周邊城市協(xié)調(diào)實(shí)施硫排放控制區(qū)。建議國(guó)家交通部在香港、深圳及其他地區(qū)已有的推廣工作基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)粵港澳三地，在珠三角周邊海域先行試點(diǎn)建立硫排放控制區(qū)，并逐步向全國(guó)推廣。”劉忠樸說(shuō)。

　　此外，委員、專家們提出，建立船舶大氣污染物排放清單是控制船舶大氣污染物排放的基礎(chǔ)工作。目前，我國(guó)部分地區(qū)如廣東省、江蘇省、上海港、天津港均開(kāi)展了船舶大氣污染物排放清單研究工作。但全國(guó)系統(tǒng)性的排放清單研究尚未開(kāi)展。他們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展港口船舶大氣污染基礎(chǔ)性研究工作，掌握港口船舶廢氣排放現(xiàn)狀、組分、成因、機(jī)理、控制技術(shù)措施等，以便制定符合我國(guó)國(guó)情并確保航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的立法、政策和監(jiān)管對(duì)策。

　　委員、專家還呼吁，涉海或者涉內(nèi)河的地方政府要重視船舶污染防治工作，編制實(shí)施“防治船舶污染水域環(huán)境能力規(guī)劃”，加大在船舶污染防治方面的能力建設(shè)和資金投入。