“副中心”博弈白熱化 新入局者天津：打造“國家行政副中心”

　　“副中心”，它不是空穴來風，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報記者從多個渠道獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趨向由此而生，當然也引來北京周邊各個城市之間的競爭。一時間傳聞四起，先是保定，再是北京通州，現(xiàn)在又是天津武清和寶坻……近日，記者獲悉，天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，天津的想法是打造“國家行政副中心”。

　　上證報解到，高層已經(jīng)定調(diào)，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個區(qū)域會成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心。

　　對此，包括國家發(fā)改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經(jīng)清楚地認識到這一點，特別是北京周邊的城市，都有意在這個新的城市群模式下使自己成為“副中心”。

　　“副中心”誰說了算

　　“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經(jīng)濟圈內(nèi)最大的經(jīng)濟載體，產(chǎn)業(yè)及資源的外遷是大勢所趨。北京在‘十二五’規(guī)劃中明確提出，將逐步推動一般制造業(yè)向市外轉移。由此可見，北京市對于產(chǎn)業(yè)外遷有著較為明確的目標。”中國指數(shù)研究院常務副院長黃瑜向上證報記者表示。

　　但是，“誰是真正的‘副中心’，不是由誰說了算的。只有管理、服務等各個方面做得好了，自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務副會長廖明說。

　　在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導，市場決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個利益相關方， 坐下來討論商量。

　　“首先，京津冀三方應建聯(lián)席會議制度。”廖明說，“這聯(lián)席會議上，讓各個利益相關方充分地討論商量，究竟由誰作‘副中心’。當然，這個過程之中，肯定會有博弈，這也是很正常的。”廖明說。

　　當然，各個地方政府也可以主動作為，“例如天津或河北石家莊，主動開辟出一個區(qū)域，推出一些優(yōu)惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)。”廖明說。

　　多城市“趕大早”

　　目前，百舸爭流爭做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯。記者注意到，僅僅是河北省內(nèi)，就多達保定、廊坊等6座城市爭當首都副中心，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計劃，打亂整個河北省內(nèi)的規(guī)劃而出局。

　　“目前各利益主體仍處于博弈階段。在3月底河北推出規(guī)劃意見后，北京于4月初重申發(fā)展通州城市副中心即可窺見一斑。”黃瑜說，“我們認為，北京產(chǎn)業(yè)的外遷將是有選擇性、有次序的。從北京角度出發(fā)，高耗能、技術要求低、人口密集型的企業(yè)，以及批發(fā)市場等低端商業(yè)、服務業(yè)將是外遷的首選。”

　　她向上證報表示，北京有著3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)以及若干產(chǎn)業(yè)基地，預計產(chǎn)業(yè)的外遷也將有一部分將進入北京市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　此外，“近期有消息稱，德州、大同等4個城市也將加入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，可以看出，北京產(chǎn)業(yè)的轉移事關整個北方地區(qū)，天津、河北并未處于北京產(chǎn)業(yè)轉移的絕對主導地位。”黃瑜說。

　　值得關注的是，天津也正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域。天津有關部門計劃，積極承接首都功能轉移，加強武清、寶坻規(guī)劃建設，完善基礎設施，重點發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，并已上報“建設國家行政副中心的方案”。

　　近日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國在寶坻檢查工作時也表示，寶坻區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋頭堡作用，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造成為京津冀城市群的重要支點。