中央先行，地方接棒

　　“只聽樓梯響，不見人下來。”廣州一名基層公務(wù)員這樣對《第一財經(jīng)日報》記者形容此前公車改革的狀態(tài)。

　　廣州市直機(jī)關(guān)一名科級公務(wù)員許文(化名)向本報記者介紹目前公務(wù)員配車的大致情況：一般來說，在市級機(jī)關(guān)，副局級(含)以上都有配車和司機(jī)；在區(qū)級單位，基本上副處級(含)以上都有配車，不過通常只有一把手配專職司機(jī)，其他副處級領(lǐng)導(dǎo)自己開車。在一些車輛比較多的部門，很多科級領(lǐng)導(dǎo)也存在占用工作用車作為座駕的情況。

　　“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)配車都不叫配車了，叫‘相對固定的工作用車’。”許文說，盡管換了個相對“含蓄”的說法，但實(shí)質(zhì)上并無變化。

　　廣州的公車改革早在十多年前就已啟動。2001年，廣州天河區(qū)率先啟動以“貨幣化交通補(bǔ)貼”為核心的公車改革。處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部不予配專車，改發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與行政級別掛鉤。具體為：正處級2800元、副處級2000元，正科級650元、副科級550元。

　　最初，這項(xiàng)改革在12個鎮(zhèn)街及天河區(qū)財政局、科技園試行，2004年2月以后，車補(bǔ)擴(kuò)大至21條街道，還有兩家單位退出了改革。10年過去，車改仍限于街道，尚未向區(qū)一級機(jī)關(guān)推進(jìn)。而這項(xiàng)改革也仍然未推廣至廣州其他區(qū)。

　　“中央出臺公務(wù)交通補(bǔ)貼具體方案，地方車補(bǔ)怎么發(fā)、發(fā)多少，各地終于吃下定心丸。”湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、公車改革倡導(dǎo)者葉青昨日在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時透露，他所了解的多個城市、省份的地方車改方案，此前早已編制完成，但因一直拿不準(zhǔn)各級別車補(bǔ)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，遲遲未有正式推行。

　　本次改革提出了地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，這一標(biāo)準(zhǔn)解決了地方與中央的對接問題。

　　葉青認(rèn)為，地方政府將會用足“地方不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%”的政策彈性，并且細(xì)化各級別正副職的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。比如，廳局級將分為四等：正廳級車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為1690元，巡視員1600元，副廳級1550元，助理巡視員1500元。

　　破冰容易，融冰難

　　近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。

　　公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。本次改革明確規(guī)定：公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細(xì)化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結(jié)果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚、看得明白。”

　　一些先行改革的地方還存在既拿錢又坐公車的問題。對此，國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，本次改革專門作出了六個不準(zhǔn)的規(guī)定，其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛，這方面要加強(qiáng)監(jiān)管，對既拿錢又坐車的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行問責(zé)，同時還要靠全社會共同監(jiān)督。

　　（原標(biāo)題：公車改革每年有望減支1500億）