《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》編制啟動(dòng)　最快年底出臺(tái)

　　作為環(huán)保法重要配套細(xì)則，同時(shí)也是首個(gè)全國(guó)性對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件，《環(huán)境保護(hù)公共參與辦法》編制工作于4日啟動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，目前辦法編制將會(huì)借鑒和結(jié)合地方法規(guī)內(nèi)容，最快將在年底出臺(tái)。

　　多位專(zhuān)家表示，相比較環(huán)境執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管存在盲點(diǎn)，隨著公眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督當(dāng)中，企業(yè)違法行為將面臨更為嚴(yán)苛和全面的監(jiān)督，環(huán)境違法成本將會(huì)進(jìn)一步增加。

　　亮點(diǎn)　民眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督

　　“4日的啟動(dòng)會(huì)上主要是環(huán)保部在聽(tīng)取專(zhuān)家組的一些思路和意見(jiàn)。”參與編制的專(zhuān)家組成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前重慶、貴陽(yáng)、昆明等地都在踴躍進(jìn)行地方立法，而環(huán)保部將在地方立法的基礎(chǔ)上總結(jié)，并借鑒其立法具體內(nèi)容，出臺(tái)全國(guó)性的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，最快將在年底出臺(tái)。

　　實(shí)際上，在日前發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案中，已經(jīng)可以看出國(guó)家對(duì)于“公眾參與”進(jìn)行制度化推進(jìn)的意圖。作為本次修法的亮點(diǎn)之一，在歷經(jīng)四審修訂的法律中，特別專(zhuān)列了信息公開(kāi)和公眾參與一章，并且明確了公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境宣傳教育等。

　　“編制的參與辦法實(shí)際上就是在環(huán)保法的大框架下，對(duì)于公眾參與給出具體的實(shí)施細(xì)則。”常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)。

　　值得注意的是，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)公眾參與環(huán)保地方法規(guī)，《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》初稿討論正在4日進(jìn)行，并且將在9月上報(bào)省人大常委會(huì)審議，其內(nèi)容已經(jīng)透露出我國(guó)對(duì)下一步編制《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的總體思路。

　　常紀(jì)文向記者透露，目前確定的《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》初稿，主要有總則、信息公開(kāi)、公眾參與方式、程序和內(nèi)容、保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任六部分，共50多條細(xì)則。對(duì)于公眾參與環(huán)保做出了很多具體的規(guī)定，其中公益訴訟的支持措施中將包括提供資金、法律援助等多方面內(nèi)容。而在公眾參與的方式中，對(duì)公眾將參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)、宣傳教育等多方面都有具體的規(guī)定，包括民眾監(jiān)督、檢舉將提供一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，并建立專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，與此同時(shí)，還將建立一個(gè)信息平臺(tái)，提升公眾環(huán)境保護(hù)參與度。

　　值得注意的是，公共參與環(huán)境保護(hù)將成為政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面考核將包括公眾對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行打分，另一方面，公眾參與環(huán)境保護(hù)程度高低也將成為政府工作考核重點(diǎn)，從而鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與環(huán)保監(jiān)督。

　　記者了解到，盡管近幾年國(guó)家一直鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，但是實(shí)質(zhì)性參與很少，公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，而對(duì)保證環(huán)境參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的全過(guò)程參與較少，且參與活動(dòng)往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。“這么多年以來(lái)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)比較淺，但實(shí)際上，公眾是環(huán)境治理的一個(gè)非常重要的力量，這也表明我國(guó)環(huán)境保護(hù)正在走向制度化。”常紀(jì)文對(duì)記者評(píng)價(jià)道，特別是可以彌補(bǔ)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的不足。