湖南省桃源縣觀音寺鎮(zhèn)地處湘西北大山深處?！督?jīng)濟參考報》記者日前采訪不久前獲評全國“最美基層干部”的該鎮(zhèn)黨委書記唐述林時，看到四十歲出頭的他滿頭白發(fā)、滿面愁倦。唐述林說，自己近年來第一位的工作就是“找錢”，以維持地方發(fā)展并從中“騰挪”化債。

　　在我國各級地方政府性債務中，鄉(xiāng)村政府負債波及面廣、成因比較復雜。國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%。記者近日在湖南、湖北、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增負債風險也日漸凸顯。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“老債”積欠日久

　　唐述林說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沒財源，出路就是找慈善家、企業(yè)家募捐，找上級領導和職能部門爭專項資金“落地”，藉此維持發(fā)展和穩(wěn)定，也從中“騰挪”用于化債。

　　“你不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有多難，幾乎每天都有事能把人給急死！”唐述林對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　在唐述林工作的觀音寺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府上個世紀90年代前后因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因，負債高達1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。

　　受債務等各種問題困擾，唐述林的前任，有人遭就地免職，有人干了半年就主動辭職。鎮(zhèn)政府“上級任務不完成、政府債務不償還、工資福利不落實、機關食堂不開火、各級領導不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”。唐述林上任后，靠找親友借幾十萬元才重新恢復機關運轉。近些年，債務問題雖有所改善，但唐述林仍然需要絞盡腦汁與討債人周旋、安撫，工作開展得很艱難。

　　觀音寺鎮(zhèn)償債有自定原則：誰家有婚喪嫁娶給一點、誰家有子女升學就業(yè)困難給一點、誰家有天災人禍給一點；爭來的上級項目，誰獲建設承包權，誰就得在數(shù)以千計的零散債權人中“收購”一定數(shù)量的政府欠條，以縮小債權人總量。

　　桃源縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室主任郭學兵告訴記者，桃源縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，負債總額達8.1億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債2025.6萬元。債權人多達21000多人次，絕大多數(shù)為當?shù)馗刹咳罕姟?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者在湖南一些負債嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還了解到，相關地方“打折收購”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對個人欠條是門“生意”，一度欠條甚至還能折價買東西，成了地方“流通貨幣”。