遏制人口過快增長面臨諸多瓶頸

　　各地仍存在ＧＤＰ思維慣性，擔心產業結構調整會導致經濟發展減緩、稅收減少、失業等問題。一些高耗能、勞動密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發展，但是，地方政府為了自身利益，轉移或外遷的難度很大。

　　記者在北上廣調研了解到，盡管各地采取了一系列控制人口過快增長的措施，人口增速有所趨緩，但是絕對數量仍然大幅增加，對城市健康運行和持續發展造成巨大壓力。目前，人口規模控制工作面臨多重阻力。

　　一是人口管理體制不順，多方合力尚未形成。據了解，上海在２００８年成立了市人口綜合管理和服務領導小組，辦公室設在市公安局，成員單位有２５家，但各部門各自為政、工作機制不暢。目前，居住證登記與信息匯集系統化程度較低，信息合建共享機制不夠順暢是重要原因。

　　二是“ＧＤＰ思維”下“以業控人”推進力度不足。記者發現，各地仍存在ＧＤＰ思維慣性，擔心產業結構調整會導致經濟發展減緩、稅收減少、失業等問題。一些高耗能、勞動密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發展，但是，地方政府為了自身利益，轉移或外遷的難度很大。

　　三是相關政策不到位，“以房控人”政策力度不夠。比如，上海在２０１１年７月頒布的《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》對城鄉結合部的農民房屋出租缺乏具體政策，對“非改居”的廠房出租沒有明確規定。雖然規定了違章建筑及危險房屋不得用于出租，以及租住人均面積不得低于５平方米，不得分隔搭建后出租等，但執行過程中卻由于各部門分工不明確等原因執行力度不足。

　　四是“單獨兩孩”等政策給人口控制帶來新壓力。據北京市衛生計生委測算，政策放開后平均前５年每年將新增５．４２萬人左右，此后每年新增約４萬人左右。“單獨兩孩”政策實施將使城六區人口服務管理壓力加大，也使幼兒園、小學配置更趨緊張。

　　以產業疏導引導人口分流

　　專家表示，特大城市人口膨脹根源在于產業和功能過度聚集，因此有必要對特大城市功能和產業進行疏解，主動舍棄犧牲一些產業，“掉一些肉”，以經濟“減負”為人口減壓。

　　記者在調查中發現，北上廣等大城市吸引的新增外來人口中，大部分集中于勞動生產率較低的行業，不符合大城市的定位。根據２０１２年第六次人口普查統計，在北京市，就業以外來人口為主的行業主要是居民服務業、住宿餐飲業、批發零售業、建筑業、制造業，在這些行業，外來人口占就業人口的比例分別為７５％、７３％、６８％、６３％、５２％。２０１３年底，在全市登記流動人口中，服務性行業中流動人口比重超過７０％。

　　在上海、廣州等城市，也存在類似情況，對此，北京市發展改革委主任張建東表示，大城市應以產業疏導引導人口疏導。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量產業，實現了２１３家污染企業停產退出，完成全年任務的７１％。

　　專家表示，特大城市人口膨脹根源在于產業和功能過度聚集，因此有必要對特大城市功能和產業進行疏解，主動舍棄犧牲一些產業，“掉一些肉”，以經濟“減負”為人口減壓。

　　北京市政協調研組建議，要明確產業和功能疏解對象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”為目標，加快清退一般性產業；以控制人口為目標，疏解區域性物流基地和專業批發市場等流動人口聚集產業；以功能調整優化為目標，解決優質公共服務資源配置不均衡問題，并啟動部分行政機關及事業單位向外轉移試點工作。

　　專家表示，由于統籌不力、配套政策不完善等問題，目前一些城市的產業疏導進展并不順利，對此，建議進一步發揮價格對產業結構升級的杠桿作用。具體而言，其一，對不符合城市功能定位的企業，提高其生存成本，促進低端產業加快調整退出；其二，提高新增產業項目準入門檻；其三，對積極轉移產業的企業給予一定的租金、稅收等優惠政策。

　　(本稿件由記者趙仁偉、王曉潔、陳冀、朱翃采寫)