中國人民政治協商會議第一、二、三屆全國委員會副主席。

　　字秉甫，號衡山。浙江嘉興人。清光緒進士。1905年赴日留學，入日本東京法政大學速成科學習。1907年回國。1909年參與組織立憲國民社，任浙江兩級師范學堂監督和浙江省諮議局副議長。辛亥革命爆發后任浙江都督府警察局長。1912年加入中國同盟會。曾任浙江省教育司司長，國會參議院浙江省候補議員，浙江省都督府秘書，北京政府司法部秘書。1918年參加護法軍政府，任護法軍政府議員，護法軍政府總檢察廳檢察長。后曾任直系北京政府參議院秘書長。1927年任浙江省臨時政府政務委員兼秘書長。同年冬任上海法科大學（后改為上海法學院）教務長，同時執行律師業務。1932年參加中國民權保障同盟，任法律委員。1935年12月，與馬相伯、鄒韜奮、陶行知等發起組織上海文化界救國會，任主席。1936年5月同宋慶齡，馬相伯等人發起成立全國各界救國聯合會，任執行委員會常務委員，積極開展抗日救亡活動。同年11月和鄒韜奮、章乃器、李公樸、沙千里、史良、王造時等六位救國會領導人被國民黨政府逮捕入獄，是為著名的“七君子之獄”。1937年8月出獄。同年12月在漢口籌組抗日救亡總會，任主席，并創辦《全民》周刊，后改為《全民抗戰》三日刊，任編委。1938年代表救國會任國民參政會參政員。1939年參加發起民主憲政運動。1941年3月參與創議、發起中國民主政團同盟。1942年任民盟中央常務委員。1945年冬任中國人民救國會主席。1946年1月作為民盟代表參加重慶政治協商會議。1947年1月任民盟財務委員會主任委員。同年10月赴香港。1948年初在香港主持民盟一屆三中全會，制定同共產黨合作的方針，同年5月響應中共“五一”號召，9月應中國共產黨邀請赴解放區參加新政協籌備工作。1949年9月出席中國人民政治協商會議第一屆全體會議。中華人民共和國成立后，任中央人民政府委員，政務院政治法律委員會委員，最高人民法院院長。1949年12月，被選為民盟中央副主席。1956年2月起任民盟中央主席。1949年10月至1963年任政協全國委員會副主席。是第一、二屆全國人民代表大會常務委員會副委員長；第五屆國際民主法律工作者協會副主席。著有《憲法要覽》、《家庭新論》等。