北京試點合作型保障房：政府出地家庭出錢 禁止出售

　　政府無償供地家庭出建設費4個試點項目力爭年底搖號

　　市十四屆人大常委會第十三次會議昨天召開。會議聽取了市人大關于《北京市城鎮基本住房保障條例（草案）》審議結果的報告、人民政府關于“構建完善基本住房保障制度，滿足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報告。《條例（草案）》首次提出“合作型保障房”概念，即由政府和市民合作“建房”。合作型保障房禁止出售、出借，實行封閉運行管理，退出時由政府組織回購，首批5000套合作型保障房力爭年底搖號分配。

　　石景山南宮

　　項目位于石景山西六環內五里坨南宮地區，原為限價房配建公租房項目，6棟原公租房住宅樓調整為配售型保障房后，可提供房源898套。2013年11月部分樓座已開工建設，計劃2015年底竣工。

　　居室面積套數

　　一居45平方米左右500套

　　兩居55平方米左右398套

　　南宮

　　五里坨

　　石景山五里坨

　　項目位于石景山西六環內五里坨02號地b地塊，原為限價房配建公租房項目，5棟原公租房住宅樓調整為配售型保障房后，可提供房源1003套。項目2013年11月開工，計劃2016年底竣工。

　　居室面積套數

　　一居40平方米左右691套

　　兩居55平方米左右312套

　　長安街

　　二環

　　三環

　　四環

　　高立莊

　　五環

　　六環

　　豐臺區高立莊

　　項目位于豐臺區南四環外花鄉高立莊村，距地鐵房山線大葆臺站兩公里，原為西城區舊城保護定向安置房配建公租房項目。10棟原公租房住宅樓調整為配售型保障房后，可提供房源2500套。2013年4月開工建設，計劃2016年12月底竣工。

　　居室面積套數

　　一居40平方米左右1420套

　　兩居50平方米左右947套

　　三居60平方米左右133套

　　4個試點項目示意圖

　　通州區土橋

　　項目位于通州區東六環梨園鎮小街南，緊臨地鐵八通線土橋站，原為市屬國有企業利用自有用地建設公租房項目，調整為配售型保障房后，可提供房源512套。該項目2014年8月開工建設，計劃2016年12月底交付使用。

　　居室面積套數

　　零居60平方米以內459套

　　一居50平方米以內53套

　　土橋

　　北▲單套不超60平方米

　　《條例（草案）》進一步簡化了保障方式。規定政府提供租賃型保障房、合作型保障房和租賃補貼三種保障方式。保障房由原來的經適房、限價房、公租房、廉租房合并統一為“租賃”、“合作”兩類保障房。

　　事實上，《條例（草案）》一審時，并沒有合作型保障房的概念，而是“配售型保障房”。市人大法制委員會副主任委員王德林介紹說，在之前的審議中，不少常委會組成人員和代表認可這種保障方式，認為這種保障房借鑒了農民無償使用宅基地解決自身住房問題的機制，是本市住房制度的改革創新。

　　其創新的基本點是由政府向需要保障的家庭無償提供建設用地，由保障家庭承擔房屋建設費用，這就可以使沒有能力通過市場購買到住房的無房家庭比較容易地滿足基本居住需求。

　　市人大法制委員會根據上述意見，建議將“配售型保障性住房”修改為“合作型保障房”。即由符合保障條件的居民家庭和政府合作建設，由居民家庭承擔房屋建設費用，由政府提供建設用地，限定住房面積，并實行封閉運行管理，居民家庭退出時，由政府組織回購的住房。

　　草案所稱的房屋建設費用，包括房屋建設安裝費、配套建設費、代建費用等，具體金額由區、縣價格部門會同住房保障行政管理部門確定。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下。

　　禁止出租出借

　　《條例（草案）》規定，合作型保障房禁止出租、出借，并實行封閉運行管理，家庭通過購買、繼承、受贈等方式又取得其他住房的，應退出合作型保障房，由政府部門組織符合條件家庭按規定價格購買或由政府指定機構回購。此舉目的是為徹底打消投資牟利空間。

　　《條例（草案）》同時建立了覆蓋保障性住房建設、審核、分配、管理等全過程的問責制度及追溯懲戒制度，對騙租騙購、轉租轉借的行為加大打擊力度。不符合保障條件的家庭提供虛假信息，要收回保障房，并處10萬至20萬元罰款。房屋中介機構若從事轉讓、出租、轉租等行為，處1萬至10萬元罰款，取消1至6月網上簽發資格。擬由市保障房建設投資中心承擔監督管理職責，進行日常巡查。保障房社區居民納入項目屬地街道（鄉、鎮）管理范圍。

　　■人大解讀

　　北京建房成本

　　平均5000元/平方米

　　市人大常委會相關負責人解釋稱，購房者在購買合作型保障房時只需要出一個房屋的建設成本即可。

　　從目前的情況看，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來計算的話，購房者的平均花費為30萬元左右。

　　政府在回購時，考慮折舊和物價水平等因素，“如果買的時候花了30萬元，退的時候基本保證也在30萬元左右”。

　　5000套“合作房”年底搖號

　　副市長陳剛在作議案辦理情況報告時介紹，今年，本市將組織開展合作型保障房試點，探索實行封閉運行管理的各項制度措施。市住建部門起草了《北京市開展合作型保障房封閉運行管理試點工作方案》。

　　考慮到今年時間緊、任務重，陳剛說，在無先例可循、無成文規定支撐的情況下，為盡快形成房源供應，市政府已率先從公租房項目中遴選確定了第一批合作型保障房試點項目，包括豐臺區高立莊、石景山區五里坨和南宮、通州區土橋4個項目，近5000套房源，以一、二居室小戶型為主，目前均處于結構施工階段。力爭年底實現對4個試點項目進行搖號分配。

　　這5000套由公租房變身合作型保障房的房源，將優先面向已經獲得經適房和限價房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配，分配程序按照現行保障性住房公開搖號程序實施。

　　現有備案家庭力爭明年有房

　　據悉，北京將通過多種方式力爭明年解決現有備案家庭住房需求。“將現行按項目分別組織搖號的做法，調整為以區為單位組織全區備案家庭集中一次性搖號。”陳剛說，這將最大程度縮減搖號周期，提高分配效率。對于公租房搖號剩余房源，將探索開展躉租和專項配租，重點解決本市無房新就業大學生、青年教師、醫生等社會公共服務人員群體的基本住房需求。

　　陳剛介紹，未來將完善保障房管理長效機制，完善住房保障申請家庭信息審核共享平臺。擬由民政部門下屬的北京市家庭經濟狀況核對中心負責核對申請家庭收入、資產情況。公安部門負責核對戶籍、人口情況，房屋權屬登記部門負責核對住房情況。人力社保、稅務、住房公積金、銀行、證券、保險等部門負責向民政部門提供申請家庭相應收入和財產信息。

　　8月底，北京已經啟動了對本市城鎮戶籍無房家庭詳細需求情況的調查，擬于年底前基本完成，進而建立起保障家庭動態管理數據庫。