試辦經濟特區，交出一份讓中央滿意的試卷

　　1982年初，由于國務院機構調整，國家進出口委、國家外資委與外貿部、外經部等四部委合并成立對外經濟貿易部，由陳慕華同志兼任部長。原兩委的部分職能也轉到外經貿部，分管利用外資和世界銀行、外國政府貸款工作。但作為實行對外開放試驗田的經濟特區和旅游工作，仍由谷牧同志直接領導。按照中央的要求，經濟特區是引進外資，引進國外先進技術、管理和人才的對外開放的窗口。由于當時我擔任對外經濟貿易部外資管理局局長，在引進外資和外資管理等方面與特區工作有密切關系，因此，實際上我們仍繼續在谷牧同志關心和領導下工作，有什么情況和問題仍然要向他請教。小平同志曾說過，打開門戶，會進來很多好東西，也會進來蒼蠅、蚊子。那時的情況正是如此。據我所知，谷牧同志當時一手積極抓特區的建設發展，一手抓打擊走私等經濟領域違法犯罪活動，真正做到了“兩手抓”“兩手都要硬”。短短的幾年里，經濟特區取得了巨大的成績，經濟建設以舉世矚目的速度發展，特區面貌發生了翻天覆地的變化，民生也有了重大改善，長期困擾的偷渡香港問題也得到解決，經濟特區成為探索中國特色社會主義道路的示范。

　　1984年初，小平同志到深圳等地視察時，看到那里發生的巨大變化，十分高興，并欣然命筆題詞：“珠海經濟特區好”“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”和“把經濟特區辦得更快些更好些”。這不僅是對為改革開放和試辦特區的廣東、福建各級領導、干部和特區建設者努力奮斗的肯定，也是對谷牧同志改革開放、試辦經濟特區領導工作的充分肯定。

　　創辦經濟技術開發區，形成沿海對外開放新局面

　　鄧小平同志對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施特別是試辦經濟特區的情況十分關注。1984年2月，他從幾個經濟特區視察回京后，找胡耀邦等中央主要領導同志談話，再次充分肯定特區建設的經驗，要求進一步擴大對外開放，建議再開放幾個港口城市，不叫特區，可以實行特區的某些政策。中央書記處、國務院經過研究，決定召集有關省、自治區、直轄市負責同志開會，進行部署，并責成谷牧同志研究貫徹實施。為了籌備這次會議，谷牧同志先后到天津和大連這兩個準備開放的較大的沿海港口城市做調查研究。在調查中，他對新的沿海城市的開放提出了一些指導思想，主要是：1.沿海港口城市的開放，必須與老企業的技術改造緊密結合起來，把開放的成果落到提高產品水平、技術水平和企業素質上來。2.這些老的經濟中心城市，基礎設施和城市建設欠賬太多，創造一個較好的投資環境短期內難以做到，有條件的城市可以考慮先辦個小區，集中力量建設水、電、路、通信等硬件環境，搞好管理服務，形成吸收外商投資的“小氣候”。這就是后來批準舉辦的經濟技術開發區。3.擬開放的各沿海港口城市情況不同，不能一刀切，要分類指導，一個一個審批開放方案。4.首先要訓練干部，提高認識，更新觀念。他把這些設想向中央書記處、國務院作了匯報，大家都表示贊同。

　　1984年3月26日，中央書記處、國務院召開了沿海部分城市座談會，除了有關沿海省、區、市的領導同志外，還有黨中央、國務院和中央軍委40多個部門領導參加。會議由谷牧同志主持。谷牧同志首先傳達了鄧小平同志在同年2月24日關于特區工作和擴大對外開放一批沿海城市，如上海、天津、大連、青島、煙臺、寧波、溫州、北海等的重要談話，要求與會同志要認真學習領會鄧小平同志談話的精神。接著，他回顧了實行對外開放政策以來的情況，著重強調要堅決貫徹鄧小平同志的重要指示，進一步邁開對外開放、利用外資、引進技術的步伐，要進一步解放思想，進行改革，放寬政策，以調動地方和企業利用外資，引進技術，改造老企業，更新傳統產品，開發新產品的積極性。同時，他又強調，黨中央、國務院初步決定開放一些沿海港口城市，是涉及面很寬，政策性很強，有國際影響的大事，既要有很大的決心和干勁，又要有周密的部署，積極扎實的步驟，過細地去做工作。他宣布，中央決定擴大開放的14個沿海港口城市可各辦一個經濟開發區，享受經濟特區的某些政策，創造一個吸引外資、加速經濟發展的“小環境”。當時我已調到天津工作。李瑞環同志和我代表天津參加了這次會議。會議開了12天，中央許多領導同志都到會聽取發言，與會的有關省、區、市負責同志暢所欲言，情緒高漲，反應熱烈。大家一致表示，堅決擁護中央關于擴大開放的決策，全力辦好我國第一批經濟技術開發區。會議結束時，中央領導同志同與會代表合影，小平同志叮囑與會同志說，“搞好改革開放關鍵是要用明白人，要下功夫訓練干部”。我們牢記小平同志的教導，在創辦經濟技術開發區過程中不但注意選拔“明白人”，還依托南開大學、天津財經學院、天津商學院舉辦各種學習班培訓“明白人”，這成為成功創辦經濟技術開發區的關鍵。由于創辦經濟技術開發區是全新的事業，雖可借鑒舉辦經濟特區的經驗，但還是遇到了許多實際困難和體制上的障礙，為此，谷牧同志經常深入第一線指導我們的工作，幫助我們排憂解難，為經濟技術開發區的成功創建作出了重要貢獻。自此，各方面齊心協力，狠抓外貿進出口，利用外資，引進先進技術，雙邊和多邊經濟技術合作，對外開放促進了我國經濟體制的改革進程，各項工作都呈現出快速發展的新局面。經濟特區和經濟技術開發區的成功實踐，為我國經濟的轉型升級，對建立和完善社會主義市場經濟提供了有益借鑒和創新的探索。