全國政協委員郝際平：建好地方高校，政府既不能“越位”也不能“缺位”

　　政府權力下放的同時并不意味著放棄自己應該承擔的義務，中央政府應該在更大范圍、更深層面承擔國家高等教育發展責任的戰略，關注地方高校發展，構建具有中國特色的高等教育體系。比如，中央政府應該協調地方高校招生，避免地方高校在當地招生數量過大，長此以往既不利于人才培養，也不利于學生就業，還會在一定程度上阻礙人才的流動。

　　為了科學構建我國高等教育體系，從整體上提高高等教育質量，推動地方高校的健康發展，特提出如下建議：

　　加大中央政府對地方高校的教育經費投入。由于在我國目前的現實條件下，政府在資源配置上的主導地位不會改變，因此，在兼顧政府重點支持的群體外，首要的是加大中央財政對地方高校的投入力度，充分發揮公共財政的利益補償和發展導向作用。高等教育培養的人才具有較強的流動性，地方高等教育發展促進了高素質人力資源的形成和進一步流動，地方高等教育并非完全區域性公共產品，其投入也不能僅限于當地政府，中央政府有責任承擔地方高等教育發展的成本。中央政府應向地方高等教育提供和部屬院校相同的生均撥款，保證每位高校學生在校學習的基本條件。其次，國家應以立法的形式保障地方政府對地方高校的經費投入，確保地方高校的穩步發展。第三，加強中央財政轉移支付的力度，扶持中西部欠發達地區高等教育的發展，遏制高等教育發展的區域不均衡。

　　適度控制地方高校辦學規模。地方高校應在充分、合理地運用教育資源的基礎上，主動適應高等教育擴招的形勢，在保證人才培養質量的前提下，理智地擴大在校生規模，實現教育的規模經濟，防止規模不經濟現象的產生。目前，我國工業發展的總體水平不平衡，既有自動化程度很高的科技企業，同時還有一定比例技術含量低、裝備水平一般的工廠。在這種情況下，社會除了需要一大批高層次、高水平的科學研究型人才外，應用型科技人才的需求量所占的比重相當大。地方高校要適應這種需求，就要以培養具有創新精神的生產、管理、服務第一線所需要的專業性、技術性、職業性人才為主體。在科研方面，地方高校不應把基礎理論研究作為自己主攻方向，而是積極主動地開展應用研究、開發研究，推動技術創新、拓展科學技術的應用面。在為社會服務上，地方高校主要是以技術咨詢、技術服務為重點。

　　培育地方高校的特色學科和辦學特色。大學特色是高校在長期的辦學過程中逐步積累形成的具有獨特性、優質性、穩定性和發展性的個性特征，是一所大學賴以生存和發展的優勢所在，命脈所系。地方高校應準確定位，重點發展優勢的學科，同時以優勢學科為龍頭，形成具有特色優勢的人才培養方案。這樣使畢業生的知識結構合理，專業基本理論與基礎知識扎實。與同類院校相比，就業率高，具有發展潛力，得到社會廣泛認可。此外，借助特色學科開展專業理論研究，面向國家戰略需求與科學技術前沿，解決關系國計民生和國家安全的重大科技問題，面向國民經濟建設和社會發展的主戰場，從現實的緊迫需要出發，切實解決生產、生活中大量的科技問題，努力將科研成果轉化為現實生產力，帶動地方區域經濟發展。

　　轉變政府職能。隨著我國高等教育管理體制改革的深入，政府不再是高等教育產品的唯一提供者和大學的管理者，對大學的管理模式也開始由“政府控制模式”向“政府監督模式”轉型。在管理地方高校的過程中，應進一步轉換政府職能，為政府對高等教育介入的程度劃定一個邊界，使政府權力既不“缺位”，也不“越位”。首先，應明確廓清政府對地方高校的管理職責和權力。中央政府應在政策法規、財政投入立法、質量保障等方面為地方高等教育發展提供有力支持，并應盡量避免出臺擴大高校之間差距的政策。其次，在高等教育比較發達的地區，中央在招生計劃指標等方面可以給予地方更大的空間，而對于比較落后的地方，中央應在物質資源或財政轉移支付方面給予地方更大的支持力度和靈活政策。

　　再者，政府權力下放的同時并不意味著放棄自己應該承擔的義務，中央政府應該在更大范圍、更深層面承擔國家高等教育發展責任的戰略，關注地方高校發展，構建具有中國特色的高等教育體系。比如，中央政府應該協調地方高校招生，避免地方高校在當地招生數量過大，長此以往既不利于人才培養，也不利于學生就業，還會在一定程度上阻礙人才的流動。”