安全管理體制有待完善

　　缺乏剛性執(zhí)法權(quán)限，監(jiān)管人手短缺、能力不足

　　今年8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院安委會(huì)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已明確要求，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的所有企業(yè)，不論內(nèi)外資、不論所有制、不論大中小，都要一視同仁、從嚴(yán)執(zhí)法，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全制度，并全面排查安全生產(chǎn)情況。

　　然而，開(kāi)發(fā)區(qū)安全事故頻發(fā)背后，不僅是發(fā)展理念的問(wèn)題，也反映出開(kāi)發(fā)區(qū)安全管理體制的缺陷。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)格往往高于屬地政府，且往往實(shí)行封閉式管理，給屬地安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法帶來(lái)障礙。”黃毅說(shuō)。據(jù)安監(jiān)總局介紹，目前全國(guó)3312個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有1630個(gè)沒(méi)有設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)；開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為派出機(jī)構(gòu)，其所屬安監(jiān)機(jī)構(gòu)也不具備完整執(zhí)法權(quán)限，安全檢查以督促整改為主，缺乏剛性執(zhí)法的震懾力，有的干脆沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。在暗查中隨機(jī)抽取的浙江27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，無(wú)執(zhí)法權(quán)的有7家，在這些開(kāi)發(fā)區(qū)，安監(jiān)人員從未執(zhí)過(guò)法。

　　“要從根本上解決問(wèn)題，必須注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。”黃毅建議，應(yīng)當(dāng)明確各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管的責(zé)任主體，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)不作為的安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　即便有了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，安監(jiān)管理也要解決能力不足的問(wèn)題。“開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是滋生事故隱患的集中區(qū)，客觀上需要加強(qiáng)安監(jiān)力量，但目前監(jiān)管人員數(shù)量與企業(yè)數(shù)量完全不成正比。”黃毅告訴記者，目前全國(guó)平均每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)僅有3名安監(jiān)人員，刨去日常事務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)間嚴(yán)重不足。

　　在蕭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)安全科（安全監(jiān)察大隊(duì)）只有5名工作人員，企業(yè)則有4071家，人均監(jiān)管企業(yè)800余家，監(jiān)管工作難以全面覆蓋。暗查期間，有安監(jiān)人員訴苦：“我們也想盡辦法提高監(jiān)管水平和效率，但就算每年檢查100多家企業(yè)，3年才能把企業(yè)檢查一遍。”

　　新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝大量涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，也迫切需要有與之匹配的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法能力。令人憂心的是，目前七成以上的開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法裝備水平差，現(xiàn)場(chǎng)檢查多靠“手摸、眼看、耳聽(tīng)、鼻聞”。此外，監(jiān)管人員以部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、社會(huì)招聘的“半路出家”者居多，流動(dòng)性大、經(jīng)驗(yàn)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)人員中，僅47.8%具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，一些監(jiān)管人員甚至聽(tīng)不懂專(zhuān)家要求、不會(huì)下達(dá)執(zhí)法指令、不明白隱患的嚴(yán)重性。

　　對(duì)此，安監(jiān)總局已作出部署，要求各地開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定人員配備及裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高人員準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)入職培訓(xùn)。此外，還應(yīng)探索政府和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)的方式，引入安全技術(shù)或管理服務(wù)公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方專(zhuān)業(yè)安全管理力量。

　　破解開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的困境，更需要突破開(kāi)發(fā)區(qū)自身的局限，轉(zhuǎn)變地方政府的考核機(jī)制。在黃毅看來(lái)，一是要在招商引資、上項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)都要遵循“安全第一”，在開(kāi)發(fā)區(qū)考核上，要加大安全生產(chǎn)的權(quán)重，實(shí)行“一票否決”；二是要建立企業(yè)淘汰機(jī)制，即提高安全準(zhǔn)入門(mén)檻，大力淘汰高污染、高耗能、高危險(xiǎn)的低端產(chǎn)能，關(guān)閉取締非法違法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，“這樣才能把開(kāi)發(fā)區(qū)真正打造成安全發(fā)展示范區(qū)。”