下篇：保證公正司法仍須除攔路虎

　　落實辦案責任制有難度

　　不少基層檢察官坦言，落實辦案責任制確實有難度，檢察官素質亟待提高。過去檢察官辦案時，遇到拿不準的問題可請示副檢察長、檢察長，直到報檢察委員會集體討論。而落實辦案責任制后，基本案件由辦案組組長決定，很多基層的檢察官不敢負責，心里有恐慌、顧慮。

　　吉林省社會科學院法學所所長于曉光認為，改革的成果最終都需要落實在辦案責任制上。他建議，對現有執法一線檢察官加大培訓力度，提高心理素質及個人能力，讓他們敢于擔當責任。

　　對于邊遠地區司法人員的現狀，也亟待關注和解決。在一些偏遠、少數民族地區的基層法院、檢察院以及其他政法機關，缺員、斷層、老齡化以及人員流失等問題比較突出，甚至有的法庭無法組成合議庭。

　　青海省西寧市城西區人民法院院長馬曉軍對半月談記者說，法院人員編制少，案多人少的矛盾日益突出。現在他所在的法院人數是87人，一線法官是44人，去年一年承擔了2276起案件的審理。辦案最多的法官一年要辦140件案子，幾乎每個工作日都在辦案過程中。

　　分類管理、內設機構改革有阻力

　　吉林省九臺市人民檢察院檢察長焦成千說，檢察院的內設機構改革一定要和其他改革同步進行，不進行機構改革，不去行政化，執法辦案責任制就落實不下去。

　　半月談記者在調研中發現，要實現“省級統管”目標，實際操作中出現的“二難”問題亟須破解。

　　一是確定檢察官員額基數較難。各級檢察院檢察人員的基數大，以吉林省人民檢察院為例，365名工作人員中有147人擁有檢察官身份，104人擁有助理檢察員身份，占總人數68.8%。基數大，因此需要制定出改革的近期、中期、遠期目標，根據實際情況逐步進行改革。

　　焦成千介紹，九臺市人民檢察院決定設定3年過渡期，按照“新人新辦法、老人老辦法”原則，逐步消化剩余檢察官，過渡期內不再任命檢察官。目前，九臺市確認的檢察官在所有人員中占到60%的比重，離省里規定的39%還有較大差距。“都有資質，誰上誰下讓人為難。”

　　二是檢察官的分類管理有難度。改革內容中將檢察官分三類：檢察官、助理檢察官、行政人員。但實際操作中要落實到具體人頭時，怎么平衡各方意見和利益，尤其是現在各級檢察機關已有一大批擁有檢察官資格，但在行政、后勤崗位工作的人員，這些人員怎么推進分類管理是個難題。

　　于曉光等專家建議，檢察官的員額確定應給下級充分的靈活性，同時需要較長的過渡期。其靈活性既要考慮當地經濟社會發展、人口數量、案件多少的實際情況，還要考慮到原有檢察官隊伍員額的實際情況，不能盲目搞一刀切；檢察官員額的減少可以通過提高準入門檻、自然減員等消化掉現有的員額，自然、平穩實現改革的目的。

　　上海市人民檢察院檢察長陳旭說，明年開始，檢察機關人數保留的比例總體不能低于現在的60%，省市縣有一定區別。之后每年減少2%左右，大體經過5年時間達到50%比例比較合適，總之既要積極又要穩妥。同時，要有相當長過渡期，如5年達到什么程度、10年達到什么程度，逐步減少。

　　吉林省社會科學院研究員傅大中認為，對于過去曾擔任檢察官，而如今在行政、后勤部門工作的人員要合理安排，防止積極性受挫后影響正常工作。

　　人財物統一管理后保障有憂慮

　　現行體系下法院、檢察機關經費依靠中央轉移支付和省財政支持，以及同級財政保障。對于省以下檢察院、法院人財物統一管理改革，不少基層檢察院、法院負責領導表示，統一管理后對于是否能夠足額、及時保障辦案經費有擔憂。

　　“即使將來實現了‘省級統管’，如果基層經費保障不足，地方給予財力支持，最終檢察機關還是不能與地方完全脫離關系。”焦成千擔心。

　　除了司法人員的職業保障，他們的工資待遇也是普遍關注的話題。馬曉軍說，法官的工資待遇不算高，基層法院的晉升空間也十分有限，工作壓力非常大。“以前出去說我是法官很自豪，現在很多法官出門不敢說。”

　　基層普遍反映，地方司法人員職級待遇較低、晉升空間有限，使得優秀人員向黨委、政府機關以及經濟發達地區單位、律師事務所流失較多。不少新入職檢察官、法官工作時間不長就考慮調動或者“跳槽”當律師。許多基層檢察院、法院陷入邊招錄、邊流失的“怪圈”。

　　采訪中，不少基層法官希望修訂現有的法律、法規，使他們肩負的辦案責任和工資待遇相匹配，包括崗位津貼和退休后的相關待遇。(半月談記者 周立權 吳昊 王大千 葉前 黃安琪)