“自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)是我國自然環(huán)境最好的地區(qū)，是我國自然遺產(chǎn)的精華所在，一定要堅持‘保護第一、開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護’的基本原則，減少工程項目等破壞自然生態(tài)的現(xiàn)象，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。”民盟中央副主席、全國政協(xié)副秘書長徐輝在近日的調(diào)研中感慨。

　　作為民盟中央“旅游發(fā)展和生態(tài)保護”調(diào)研目的地中的一站，近日，調(diào)研組一行深入東莞觀音山國家森林公園、松山湖以及深圳海上田園旅游區(qū)進行考察，看到的情景卻不容樂觀。

　　乘車駛?cè)氡环Q為東莞“城市之肺”和“森林綠島”的觀音山國家森林公園，兩旁郁郁蔥蔥的綠色頓時讓久居城市的人們心曠神怡。然而，隨車轉(zhuǎn)過幾道彎，幾道高壓線卻突兀的出現(xiàn)在頭頂之上；不遠處的山腰處，密林之中，幾座高壓線基塔立在其中，與周圍的環(huán)境似乎格格不入；山脊之上，一條因鋪設(shè)輸氣管道造成的土黃色的“疤痕”在周圍的綠色中頗為醒目；山頂之上，還有幾棟“爛尾”的別墅靜靜佇立……這個本應(yīng)處在嚴(yán)格保護中的國家森林公園，卻因為多項工程建設(shè)“傷痕累累”。

　　觀音山國家森林公園的經(jīng)歷并不是個案。資料顯示，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速、不和諧發(fā)展，自然保護地的重要性尚未被完全認(rèn)識，這些承擔(dān)著重大生態(tài)價值的自然景觀不斷面臨著極大的威脅。為追求更好的經(jīng)濟利益，一系列工程項目不斷蠶食自然生態(tài)景區(qū)的現(xiàn)象屢見不鮮。例如在自然保護地?zé)o序搶占性發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；高速公路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)等讓保護地域“穿膛破肚”；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏精心周密科學(xué)考證，大興土木，用眾多的城市化和商業(yè)化景觀代替了具有多種生態(tài)功能的自然景觀和文化景觀，破壞原有景觀植被；礦產(chǎn)開發(fā)、隨意排污等行為破壞地貌、污染周邊環(huán)境等。被稱為第一道環(huán)保“關(guān)口”、“控制閘”的環(huán)境影響評價制度也屢遭挑戰(zhàn)，“未批先建”、“補辦環(huán)評”、“修改環(huán)評”等問題依舊存在。

　　面對這些狀況，徐輝建議，在開發(fā)過程中，要對景區(qū)實行嚴(yán)格的功能分區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)應(yīng)禁止任何活動，緩沖區(qū)只允許進入從事研究觀測活動，只有實驗區(qū)才可允許從事旅游等活動；控制旅游景區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)格的規(guī)劃與審批制度。

　　徐輝強調(diào)，法律是最核心的制度安排。根據(jù)中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國理念，要依靠法律來保護生態(tài)環(huán)境，依靠法律規(guī)范行為、節(jié)約資源、防治環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、不斷提高環(huán)境質(zhì)量，通過維護法律的權(quán)威，把各種資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展活動都關(guān)進包括環(huán)保法律法規(guī)在內(nèi)的制度籠子里。例如，在環(huán)境影響評價制度的完善工程中，要強化環(huán)評的真實性和對違反環(huán)境影響評價法的責(zé)任追究力度。建立地方領(lǐng)導(dǎo)任期環(huán)保審計制度，細(xì)化規(guī)劃環(huán)評的問責(zé)機制；明確法律處罰依據(jù)，提高處罰力度，提高懲罰的限額。

　　針對自然保護區(qū)等“公共產(chǎn)品”面臨的管理經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的問題，徐輝建議，可在對自然保護地進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按類別解決保護地資金投入問題。例如，可參照國際自然保護組織關(guān)于保護區(qū)分類的原則和方法，根據(jù)國情，考慮保護對象的性質(zhì)和功能、保護的目的及保護區(qū)面積大小等因素，制定新的科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此制定相應(yīng)的法規(guī)和有針對性的管理制度。對于國家級、省級重點自然保護地，進一步加大財政扶持力度，把自然保護區(qū)管理經(jīng)費納入各級政府財政年度預(yù)算；對于可以通過合理利用資源促進經(jīng)濟發(fā)展，擺脫經(jīng)費困境的自然保護地，擴寬社會資金投資渠道。可以建立聯(lián)合管理委員會，組成可包括政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、保護區(qū)、與保護區(qū)資源利用有關(guān)的企業(yè)、科研單位和非政府組織的代表，在緩沖區(qū)和過渡區(qū)協(xié)調(diào)保護與發(fā)展之間的事務(wù)；探索和建立把當(dāng)?shù)厝罕姾偷貐^(qū)的經(jīng)濟利益與生物多樣性保護結(jié)合起來的機制，對成功的機制給予優(yōu)惠政策，并加以推廣。落實生態(tài)補償機制，保護周邊居民利益。