買車看電影出國游都繳“附加費”

　　據新京報記者初步統計，目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費”，不下20種，滲透到了衣食住行各個領域。

　　其中多數“附加費”都是由政府性基金“派生”出的，綁定在民生收費項目中代收。如上述電價的5大“附加費”，以及備受詬病的“民航發展基金”。

　　“民航發展基金”系銷售機票時，按照國內航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準代收。其“前身”是機場建設費，1992年開征后備受質疑，2012年，機場建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成“民航發展基金”，自此，機場建設費完成了從行政性收費到政府性基金的“轉型”。

　　還有“教育費附加”和“地方教育附加”，征收對象不僅僅是企業，個人收入如果不是按“工資薪金所得”，而是按“勞務報酬所得”，也會被代扣“教育費附加”。

　　還有不少“附加費”少有人注意。如跟“民航發展基金”綁定的“旅游發展基金”。按照財政部發布的《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》，乘坐國際和地區航班出境的旅客，每人次要繳納90元的民航發展基金，這90元中就有20元的“旅游發展基金”。

　　國家旅游局今年7月“曬”出的2013年度部門決算中，旅游發展基金達2.08億。

　　再如“國家電影事業發展專項資金”，《國家電影事業發展專項資金管理辦法》規定，其收費標準為電影票房收入的5%。例如觀眾購買了一張50元的電影票，那么其中的2.5元就流入到“國家電影事業發展專項資金”。

　　還有“水利建設基金”，依據財政部、發改委、水利部2011年發布的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，“水利建設基金”由“中央水利建設基金”和“地方水利建設基金”組成。“中央水利建設基金”的資金來源包括“從車輛購置稅收入中定額提取”等。“地方水利建設基金”可以從車輛通行費等地方收取的政府性基金和行政事業性收費收入中提取。

　　一些地市的“水利建設基金”來源更為廣泛。如江西宜春，除了車輛通行費，還包括駕駛員培訓費、市場管理費、個體工商管理費等。

　　在“水利建設基金”項下，各省份還設立了地方政府性基金“防洪保安資金”，征收范圍既有企事業單位、個體經營業者，也包括在職職工，從工資中直接代扣。前年起，江蘇、湖南、浙江等省份調整了征收范圍，不再向在職職工收取。

　　不過，江西省財政廳官網、哈爾濱政務公開網顯示，兩地的“防洪保安資金”仍面向在職職工收取，江西人均費用介于15元至50元。哈爾濱則是每人每年5元。

　　民生資源“附加費”不止20余種

　　不僅是政府性基金，各類行政事業性收費項目也是民生資源“附加費”的來源之一。

　　如捆綁在水價中的“水資源費”、“污水處理費”。各地的“垃圾處理費”，如河北、山東、重慶和深圳、銀川等地，也分別綁定在水價、燃氣價中。

　　此外，油價也“派生”出了跟機票綁定的“航空燃油附加費”、“出租車燃油附加費”、“道路客運燃油附加費”。

　　其中，“道路客運燃油附加費”也是計入了長途客車車票，按里程數征收。比如本月初剛調價的湖南常德，50公里以內的乘客，車票中就有0.75元“道路客運燃油附加費”。

　　值得注意的是，近年不少城市啟用燃氣出租車。但“油改氣”后，南昌、南京、廈門、沈陽、哈爾濱、青島、秦皇島等10余地區仍收“出租車燃油附加費”。重慶、西安則將“出租車燃油附加費”，改名為“出租車燃氣附加費。”

　　施正文認為，民生資源“附加費”遠不止上述20余種，“國家層面的政府性基金和行政事業性收費項目還有據可查，從中能發現‘附加費’。難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業性收費項目衍生出的‘附加費’。不少地方政府性基金和行政事業性收費項目都是越權設立、為了收費而設立的，這些地方政府性基金和地方行政事業性收費項目藏了多少‘附加費’？這是一筆糊涂賬”。

　　去年2月，鄭州市掃黃打非工作領導小組就發布文件，要求新設網吧額外繳納“誠信守法及產業發展基金”30萬元。此舉被指擅自設立收費項目。

　　內蒙古鄂爾多斯電業局連續兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據。

　　審計署廣州辦章爭鳴發表文章也談到了地方政府性基金亂象，“相關資料顯示，目前全國各種政府性基金有近500項，其中除了34項多是經國務院或財政部批準設立的以外，其余基金項目均為各地區或部門越權或違規設立”。新京報首席記者 王姝