建章立制：為留住文化根脈奠定法制和制度基礎，讓文化遺產保護有法可依、有序推進

　　古希臘哲人亞里士多德說：“人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。”

　　這樣美好的居留，有賴于城市生產和生活條件的保障，也有賴于城市歷史和文化的滋養。而保護城市歷史和文化，不僅需要一次次“該出手就出手”的單項行動，更需要不因人事更迭而變易、能管長遠能保長效的制度建設。

　　這就是機制、法制的力量。正所謂，“沒有規矩，不成方圓”。在閩工作期間，習近平著眼長遠，著力推動文化遺產保護制度化、法制化，他為此做了多項開創性探索和實踐。

　　現今的福州文博界，傳頌著“四個一”（一個局、一個隊、一顆印、一百萬元）的佳話，而這正是習近平擔任福州市委書記期間拍板解決的事。

　　20多年過去，“四個一”彰顯的大膽創新精神，依舊熠熠生輝；“四個一”發揮的效應，依然惠澤長遠。

　　“四個一”的源頭則要回溯到24年前的春天——1991年3月10日下午，習近平主持召開福州市委市政府文物工作現場辦公會議。

　　參加了是次會議的黃啟權回憶：“這次會議主要是解決了林覺民故居的保護和修繕問題，還確定了三坊七巷等地名人故居和遺址的保護辦法：今后任何單位和個人，未經文物主管部門報經市政府同意，均不得拆除、改建或添建。同時，還確定了為加強文物保護工作，1991年福州市要辦好7件實事，包括制定《福州歷史文化名城保護規劃》、加強文物管理部門的力量等。”

　　正是由這7件實事衍生出“四個一”，以及一系列給力福州歷史文化名城保護的創新之舉。

　　一個局。那次現場辦公會確定，福州市文物管理委員會辦公室增加事業編制10名。1994年11月11日，習近平主持召開的專題研究進一步加強歷史文化名城保護的市委常委會又議定，健全文物管理工作機構，在機構改革中考慮設立市文物管理局。1995年6月，福州市文物管理局正式成立，作為市直二級局，人財物相對獨立，定編20人。

　　“當時，全省包括省里和各個地市都沒有專門的文物管理部門。福州在全省最早成立文物局，比省文物局成立還早，在全國同類城市中也算比較早的。成立了專門的文物管理機構，對福州文物及文化遺產保護工作發揮了巨大的作用。”1997年擔任福州市文物局局長、現已退休的王培倫說。

　　一個隊。1991年3月現場辦公會明確提出，建立福州市考古隊，1991年6月正式成立，定編8人。這為提升福州文物考古水平，進一步做好文化遺產保護工作奠定了堅實的基礎。

　　20多年來，福州市考古隊在多個考古領域創下輝煌業績。特別是中國水下考古領域，長期以來，他們作為骨干力量參加了中國水下考古一線工作，基本涵蓋我國水下考古的全過程，主要參加了西沙水下考古、“南海一號”沉船遺址、平潭“碗礁一號”等水下考古發掘工作，成果豐碩。

　　一顆印。1991年3月現場會明確提出，“各級文物保護單位中的現有使用單位，都要與文物主管部門簽訂‘使用保證合同’”。由此延伸，福州市委市政府決定，從1992年開始，城建項目立項時需要征求文物部門的意見，加蓋市文管會（后改為市文物局）的印章。“以前只需蓋規劃建設部門的印章就可以了，增加了文物部門的一顆印，保護文物的主動性大大加強了，建設性破壞的可能性盡量避免和減少了。”黃啟權說。

　　一百萬元。過去，福州全市每年的文物修繕經費只是從城市維護費中列支8萬元，1991年3月現場會議定，從當年開始，此項費用每年市財政撥款100萬元，以后逐年增加。“由此可見，習近平同志對文物保護工作的重視程度。”王培倫說。

　　除此，這次現場會還提出，在全市開展一次全面的文物普查；對全市各級文物保護單位全部掛牌立碑，對名人故居、遺址等分別采取立碑紀念、掛牌昭示等辦法加強管理，并一律建立檔案。

　　黃啟權介紹，在1991年3月12日省市人大代表視察福州市文物工作反饋會上，福州市正式決定用市政府掛牌形式從速保護一批名人故居。1991年9月，經調查研究，福州市政府公布了第一批64處市區名人故居，比照市級文物保護單位予以掛牌保護。

　　從1991年10月到1992年1月，這64處名人故居全部掛上了不懼風雨的搪瓷燒制的“福州市名人故居”銘牌，包括陳衍故居、陳若霖故居、高士其故居等。這也是新中國成立后，福州市公布的最大一批名人故居。

　　20多年過去，這些故居有的已經升格為各級文保單位，其他的仍以“福州市名人故居”的名義得到妥善保護。這些故居門前依然掛著獨具時代特色的搪瓷銘牌，經歷風雨，見證歷史。

　　“這些故居中絕大部分當時還不算文保單位，原則上不受文物法保護。可以想見，如果不是掛牌保護起來，很多都會在城市建設中面臨被拆的命運。”黃啟權說。

　　1991年3月現場會確定的不僅是一件件具體實事，還有惠及長遠的機制舉措，那就是：抓緊修改《福州市歷史文化名城保護管理條例》，制訂《福州市歷史文化名城保護規劃》和《福州市三坊七巷保護規劃》。

　　《福州市歷史文化名城保護管理條例》從1989年4月開始起草，這次會議之后，福州市文物、法律工作者馬上加緊修訂，到1992年6月底形成了第五稿，后來又論證、修改，再論證、再修改。最終，到1995年10月，十五易其稿才敲定。從啟動制定《條例》到最終定稿，前后歷時八年。

　　1995年10月27日，時任福州市委書記、市人大常委會主任習近平主持的福州市十屆人大常委會第十九次會議通過了《福州市歷史文化名城保護管理條例》，1997年1月23日，經省人大常委會審議批準頒布施行。這個條例的制定施行，在全國歷史文化名城保護領域也是率先之舉。

　　2013年6月28日，福州市十四屆人大常委會第十一次會議通過了這個《條例》的修訂版，后經省人大常委會審議批準，自2013年10月1日起施行。

　　《福州市歷史文化名城保護規劃》和《福州市三坊七巷保護規劃》也經歷了多次修訂、完善、提升的過程。

　　2008年，福州市委托同濟大學國家歷史文化名城保護中心編制完成了《福州市歷史文化名城保護規劃（2012—2020）》，2014年10月17日獲省政府批準公布實施。2013年9月，《三坊七巷歷史文化街區保護規劃（修編）》通過省住房和城鄉建設廳組織召開的技術審查會，上報省政府批準。

　　“建章立制，為福州留住文化的根脈奠定了法制基礎，確保歷史文化名城保護工作有法可依、有序推進。”福州市文物局局長吳聿建說。

　　近年來，福州市先后投入40多億元用于歷史文化名城和文物保護工作，全面梳理老城的歷史記憶、古城符號和福州元素，彰顯古城風貌。

　　時至今日，經過多年持續接力保護，福州古城“三山兩塔一條街”總體格局，及三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區保存較為完整。

　　“城在山中，山中有城。”“有福之州”富有特色的山水城市空間格局被吳良鏞院士譽為“東方城市設計的佳作”，這里也成為很多人暢游山水、清新呼吸的上佳之選。

　　今天從歷史中走來，未來始于足下。

　　“當歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時，唯有文化以物質的或非物質的形態留存并傳承下來，它是我們民族獨立品格的歷史憑證，也是我們滿懷信心走向未來的堅實根基和力量與智慧之源。”

　　保護文化遺產，就是要共同守護我們的精神家園，以求延續民族的靈魂和血脈，讓我們的子孫后代面對蒼天知曉：我們是誰，我們從哪里來，我們到哪里去！

　　習近平在福建工作期間，推動文化遺產保護的一系列前瞻性思想和觀點以及開創性實踐，既為八閩大地的文化傳承和復興注入了時代活力，也為后來者薪火相傳傳遞文明之光鋪下了堅實的道路。

　　站在新的歷史起點，回首過去，立足當下，面向未來，八閩兒女正汲取先行者的智慧和營養，砥礪奮進，大力加強文化遺產保護、推進文化強省建設，以期在追尋中國夢的偉大征程中，營建更加美好、更加宜人的精神家園。（記者 段金柱 鄭璜）