（二）產生行業不正之風的深層次原因和黨風廉政建設方面

　　1. 關于金牌至上的政績觀扭曲了體育精神的問題

　　體育總局對巡視反饋意見中提出的金牌至上的政績觀扭曲了體育精神的問題高度重視，組織進行了深入研討和深刻反思。黨組要求廣大黨員干部深入學習習近平總書記關于體育工作系列重要講話和批示精神，深刻理解體育的豐富內涵，正確認識體育工作的重要意義。在此基礎上，從提高認識、加強教育引導、完善評價體系等方面提出了整改措施。

　　一是深刻認識金牌至上的政績觀扭曲體育精神的危害性。體育是全面建成小康社會的重要內容，是中華民族偉大復興的標志性事業。體育事業的全面發展始終包含著在奧運會等重大國際比賽中爭金奪銀，升國旗，奏國歌。體育健兒在賽場上頑強拼搏、追求卓越，弘揚中華體育精神和奧林匹克精神，以優異成績為國爭光、為民族添彩，可以振奮民族精神、促進社會和諧、為青少年樹立榜樣、滿足群眾文化需求，這正是體育獨特作用與巨大價值的體現。而不擇手段、違規違法地追求金牌，不但扭曲了體育精神，還損害事業發展和國家利益，破壞了體育形象，與體育的價值追求背道而馳，必須堅決反對、有力杜絕。

　　二是深挖產生金牌至上的政績觀扭曲了體育精神的根源。金牌至上的政績觀導致的種種問題表現在賽場上，但根源在人，在于少數領導干部。面對金牌帶來的政治榮譽、經濟利益，少數領導干部出現了完全錯誤的政績觀，片面追求運動成績、金牌數量，疏于對運動員、教練員的教育、引導和嚴格管理，甚至給予錯誤的政策導向，導致少數運動員、教練員在賽場上為取得好成績不擇手段，公然違背體育精神和體育道德，甚至鋌而走險違反國家法律法規。

　　三是在深挖根源的基礎上對癥下藥，采取有效措施。首先，各級領導干部要進一步深入學習習近平總書記關于體育工作系列重要講話和批示精神，全面認識體育工作的重要意義，樹立正確的體育價值觀和政績觀。第二，采取切實措施防范和堅決糾正金牌至上的政績觀，進一步營造良好的體育競爭氛圍，要使那些不擇手段爭金牌謀私利的行為受到懲處。第三，要加強對運動員、教練員和廣大體育從業人員的思想教育和體育道德教育，引導他們在榮譽和利益面前保持清醒頭腦，有堅持，有操守，牢記體育的社會責任和光榮使命。第四，要細化完善、嚴格執行各項規章制度，特別是在整改落實中新制定的《國家隊運動員、教練員選拔與監督工作管理規定》、《全國體育競賽裁判員選派與監督工作管理辦法》等，用制度管人、管事，加大對扭曲體育精神、違反體育道德行為的預防和處罰力度。在制度面前人人平等，不因名氣大小、成績好壞而區別對待。

　　四是從評價指標方面引導全國體育界樹立正確的體育政績觀。體育總局取消了亞運會、奧運會貢獻獎獎項的評選，對全運會等全國綜合性運動會只公布比賽成績榜，不再分別公布各省區市的金牌、獎牌和總分排名；研究下發了《體育總局關于加強和改進群眾體育工作的意見》；今后將從群眾體育、競技體育、體育產業、體育投入產出效益等多個角度研究設立體育事業發展的評價指標。

　　2. 關于兩個責任落實不到位，監管問責力度不夠大的問題

　　體育總局黨組對兩個責任落實不到位、監管力度不大的問題進行了深刻反思，進一步明確，關鍵要強化黨組的主體責任意識，明確主體責任的內容和要求，同時又要抓好下屬單位黨組織的主體責任落實，研究提出了一級抓一級的兩個層面的整改措施。研究制定了《體育總局黨組落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，提出要加強黨組自身建設，以身作則，率先垂范，帶頭接受監督。要強化責任擔當，既抓好工作，又要帶好隊伍，切實履行“一崗雙責”。要狠抓責任落實，建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保責任落到實處。制定印發了《體育總局黨組關于各部門各單位落實黨風廉政建設主體責任的意見》，舉辦了專題培訓班，向各單位黨政主要負責人提出了明確要求。

　　關于支持紀檢監察部門履行監督責任問題，體育總局黨組進行了專題研究，進一步明確直屬機關黨委、機關紀委和紀檢監察部門在黨風廉政建設方面的工作分工，機關紀委設立工作機構，增加人員編制，完善紀檢監察監督體系，健全各直屬紀委，加強紀檢干部隊伍建設。針對巡視組提出的問題，體育總局黨組制定印發了《關于嚴禁收受與行使職權有關聯單位和個人以任何名目發放或贈送的現金、支付憑證或有價證券的通知》。按照中央紀委的要求，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業，強化監督執紀問責，用足用好紀檢監察辦案手段，加大違紀違法案件的查處力度，全面履行好監督責任。

　　3. 關于行政、事業、社團、企業四位一體，權力高度集中的問題

　　行政、事業、社團、企業四位一體是體育行業深化改革面臨的焦點和關鍵問題。體育總局黨組對此問題組織進行了深入調研，明確了統籌考慮、試點先行、分類推進、分步實施的改革思路，加強改革的頂層設計，以問題為導向，制定了《以運動項目管理中心和單項體育協會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》。

　　根據《方案》，首先進行改革試點。一是加大中國足球協會單項體育協會綜合體制改革試點的力度，盡快制定實施意見。二是確定中國汽車運動聯合會、中國摩托車運動協會為非奧運會項目單項體育協會綜合改革試點。三是確定中國龍獅運動協會、中國健美協會、中國臺球協會為單項體育協會管辦分離、以體育社團機制運行的改革試點。試點期間，凡可以交由協會承擔的事務完全交給協會。四是選擇10個奧運會項目協會（游泳協會、滑雪協會、滑冰協會、冰壺協會、冰球協會、鐵人三項協會、擊劍協會、自行車協會、馬術協會、高爾夫協會），進行單項體育協會功能優化改革試點。主要內容為探索強化和擴充奧運項目協會在群眾體育、體育文化等方面的功能、機制，充分發揮這些協會在群眾體育、體育文化發展方面的作用，擴大社會影響力。五是選擇2個非奧運會項目協會（風箏協會、信鴿協會），參照國家關于行業協會與行政機關脫鉤的做法，進行單項體育協會脫鉤改革試點。六是將16個非體育項目協會與行政機關、事業單位脫鉤。

　　根據試點協會積累的經驗，將逐步全面推開全國性單項體育協會改革，并調整事業單位的設置，進行必要的整合，最終建立起政府監管有力，市場配置資源合理，社會體育組織蓬勃發展的現代體育制度和高效科學的體育管理運行機制。

　　4. 關于干部兼職普遍，利益關系復雜的問題

　　關于反饋意見中涉及的錄用本局干部親屬過多導致利益關系復雜的問題，體育總局黨組決定進一步規范事業單位公開招聘工作，加強招聘監督，確保招聘公開、公平、公正。一是嚴格按照《事業單位人事管理條例》規定，完善《國家體育總局事業單位公開招聘人員試行辦法》。二是嚴格規范設置招聘條件，除政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，各單位都應當面向社會公開招聘。嚴禁“蘿卜招聘”、“繞道進人”，嚴禁違規招聘職工配偶、子女等家屬。三是加大與紀檢監察部門配合力度，招聘崗位資格條件需經紀檢監察部門審核。四是加強事業單位公開招聘專項檢查工作，認真執行回避制度，逐步解決“近親繁殖”問題。

　　關于干部兼職問題，一是鞏固今年上半年清理規范事業單位領導干部企業兼職（任職）的工作的成果，進一步做好清理規范后的監督檢查工作，確保不留死角、不出現反復。二是做好黨政領導干部社團兼職清理規范工作，努力解決領導干部社團兼職過多問題。嚴格規范體育總局系統處級以上領導干部社團兼職行為。機關司局處級干部原則上不再新任社會團體領導職務，因特殊情況確需兼任社會團體領導職務的，必須按照干部管理權限嚴格審批，且最多兼任1職；現有兼職已超過1職的，待任期屆滿后不再提名。事業單位各級領導干部兼任社會團體職務從實際工作需要出發，嚴格按照本人主管業務和專業特長，按少量、從嚴掌握的原則，對社團兼職數量進行控制，不兼任與分管工作無直接關系的體育社團職務，包括本單位非分管領導和非掛靠單位領導。