民進(jìn)中央呼吁讓家庭收養(yǎng)成為孤兒救助重要渠道

　　截至2013年底，全國(guó)有54.9萬(wàn)孤兒無(wú)法享受家庭的溫暖。而我國(guó)僅有兒童福利機(jī)構(gòu)529個(gè)，床位8.7萬(wàn)張。民進(jìn)中央提案建議對(duì)收養(yǎng)制度進(jìn)行改革，對(duì)失獨(dú)家庭收養(yǎng)和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。

　　2014年，一部《親愛(ài)的》濕潤(rùn)了無(wú)數(shù)人的眼睛，很多觀眾對(duì)趙薇扮演的養(yǎng)母角色充滿了同情——真正愛(ài)吉芳卻得不到吉芳的撫養(yǎng)權(quán)，只能在福利院的窗外遠(yuǎn)遠(yuǎn)望一眼日思夜想的養(yǎng)女。

　　其實(shí)，如果能像吉芳一樣進(jìn)到福利院，對(duì)很多無(wú)家可歸的孤兒已是萬(wàn)幸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，全國(guó)有54.9萬(wàn)孤兒無(wú)法享受家庭的溫暖。而我國(guó)僅有兒童福利機(jī)構(gòu)529個(gè)，床位8.7萬(wàn)張。還有80%以上的孤兒游離在福利機(jī)構(gòu)之外，散居在社會(huì)當(dāng)中，他們生存、學(xué)習(xí)等基本權(quán)益得不到任何保障。

　　為了兒童人格的完整和協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童應(yīng)在一個(gè)充滿幸福、慈愛(ài)和理解的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)，家庭收養(yǎng)應(yīng)成為政府救助不足的有力補(bǔ)充。但據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來(lái)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，卻呈不斷下降態(tài)勢(shì)。2013年，全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　“為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？都是收養(yǎng)制度不完善惹的禍！”民進(jìn)中央?yún)⒄h政部相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。

　　■家庭收養(yǎng)阻礙重重

　　在我國(guó)，家庭收養(yǎng)條件規(guī)定得十分嚴(yán)格。收養(yǎng)人必須無(wú)子女，并只能收養(yǎng)一名子女，收養(yǎng)法的這一規(guī)定是依據(jù)我國(guó)的計(jì)劃生育政策和戶籍政策制定的，卻將很多具有強(qiáng)烈收養(yǎng)意愿并且有收養(yǎng)能力的家庭阻擋在外。同時(shí)，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國(guó)（21歲）、法國(guó)（28歲）等規(guī)定得偏大。對(duì)于被收養(yǎng)人，收養(yǎng)法規(guī)定須是不滿14周歲的未成年人，但我國(guó)大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，他們的艱難處境可想而知。

　　合法收養(yǎng)的渠道較少迫使很多有意收養(yǎng)兒童的家庭只能選擇“非法事實(shí)收養(yǎng)”。在我國(guó)，通過(guò)兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對(duì)便捷、有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)中國(guó)有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內(nèi)，他們大多難尋生父母、沒(méi)有出生證明、沒(méi)有戶口，甚至沒(méi)有合法監(jiān)護(hù)人，對(duì)于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無(wú)法提供，被收養(yǎng)難上加難，這就導(dǎo)致民間“非法事實(shí)收養(yǎng)”在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。民間收養(yǎng)在目的是否正當(dāng)、場(chǎng)所硬件是否安全、兒童權(quán)益的保護(hù)等方面都存在著極大隱患。

　　“收養(yǎng)審查嚴(yán)重依賴各種國(guó)家機(jī)關(guān)、單位出具的證明材料來(lái)做出審查結(jié)論的傾向，而不是基于對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人各方面情況的深入調(diào)查也成為家庭收養(yǎng)的一大阻礙。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一旦出現(xiàn)無(wú)法提供證明的情況，就無(wú)法完成收養(yǎng)。比如，收養(yǎng)時(shí)應(yīng)提供“公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報(bào)案的證明”，但一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時(shí)，沒(méi)有在第一時(shí)間報(bào)案，公安機(jī)關(guān)就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國(guó)的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請(qǐng)人的動(dòng)機(jī)等精神層面情況，以及收養(yǎng)申請(qǐng)人與被收養(yǎng)兒童之間長(zhǎng)期相處的互相適應(yīng)度來(lái)著手審查。

　　“對(duì)于收養(yǎng)關(guān)系形成后養(yǎng)父母對(duì)孩子是否存在虐待，相關(guān)部門也缺乏有效監(jiān)督。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)目前的收養(yǎng)審查和批準(zhǔn)事項(xiàng)都是由縣級(jí)以上的民政部門一手操辦，收養(yǎng)過(guò)程缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督。現(xiàn)有的法律政策主要是對(duì)送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對(duì)于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒(méi)有相關(guān)規(guī)范條款，導(dǎo)致其完全處于一種放任狀態(tài)，兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來(lái)不斷被曝出。

　　■制度改革不能因噎廢食

　　在民進(jìn)中央看來(lái)，上述諸多問(wèn)題暴露出兒童收養(yǎng)在制度建設(shè)、政策環(huán)境、實(shí)際操作方面存在的缺陷，必須盡快改革收養(yǎng)制度以期令其更加符合國(guó)情，跟上時(shí)代的腳步。

　　“首先，應(yīng)修訂相關(guān)法律，放寬收養(yǎng)門檻，簡(jiǎn)化收養(yǎng)程序。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)逐步放開二孩政策的實(shí)施，與我國(guó)計(jì)劃生育政策規(guī)定密切結(jié)合的“無(wú)子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。失獨(dú)家庭收養(yǎng)和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)為家庭收養(yǎng)提供免費(fèi)服務(wù)，允許一定范圍內(nèi)的事實(shí)收養(yǎng)經(jīng)過(guò)公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

　　“從當(dāng)前具備的條件來(lái)看，適當(dāng)放寬個(gè)人收養(yǎng)條件其實(shí)沒(méi)有難度，真正的難點(diǎn)在于政府監(jiān)管的跟上。收養(yǎng)條件一旦放寬，對(duì)其后有可能增加的人販子倒賣兒童的風(fēng)險(xiǎn)，民政等相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)監(jiān)管。”民進(jìn)中央提出，“放寬并非放任”，必須建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，嚴(yán)格核實(shí)收養(yǎng)人的身份和真實(shí)意圖，并在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容。對(duì)于因收養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生的違法行為必須嚴(yán)厲打擊，將違法行為人情況納入誠(chéng)信記錄。

　　此外，國(guó)外的一些做法也值得借鑒。例如設(shè)立試領(lǐng)養(yǎng)期，就是把被收養(yǎng)的孩子送到收養(yǎng)家庭中一段時(shí)間，看合不合適，確定合適了再正式確立收養(yǎng)關(guān)系。孩子被領(lǐng)養(yǎng)之后，有關(guān)部門還要跟蹤觀察，以防止虐待、倒賣兒童等情況的發(fā)生。對(duì)于那些民間收養(yǎng)慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政府也需要不定期地對(duì)其進(jìn)行檢查，嚴(yán)格杜絕虐待、倒賣兒童的行為。

　　“收養(yǎng)制度改革將是一個(gè)連鎖反應(yīng)，一旦放寬收養(yǎng)條件，相關(guān)職能部門不能有‘懶政思維’，而要更加勤政。在解決收養(yǎng)兒童的戶口問(wèn)題上，曾有相關(guān)部門工作人員聲稱‘這樣的話，那些私生、超生的違法者將以此為由給小孩上戶，這樣不就亂套了嗎？’我們認(rèn)為，這并非阻止改革的依據(jù)，而從‘亂不亂套’上，正可以考驗(yàn)相關(guān)職能部門的管理智慧。”民進(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。