原標(biāo)題：政府工作報(bào)告解讀：赤字率擴(kuò)大在意料之中

　　在2015年兩會期間，積極的財(cái)政政策這一話題依然會比較顯眼：提高赤字，減稅清費(fèi)，盤活存量資金。

　　2015年，赤字率預(yù)計(jì)將會比2014年提高0.2個百分點(diǎn)，從2.1%提到2.3%。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，政府工作報(bào)告是在落實(shí)上一年的中央經(jīng)濟(jì)工作意義精神。財(cái)政提出積極政策，有力度的財(cái)政政策，圍繞財(cái)稅政策工具，大的方面體現(xiàn)為赤字率、支出擴(kuò)大，收入方面進(jìn)行減稅清費(fèi)，可以降稅率，可以減免稅，但這些不一定意味著稅收收入的下降。

　　赤字?jǐn)U大

　　赤字率的擴(kuò)大在許多人的意料之中，甚至是2015年積極財(cái)政政策的一個主要手段。

　　中誠信國際政府與公共融資評級部總經(jīng)理李燕認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中低速通道，財(cái)政收入增速下降；而另一方面，財(cái)政又需要承擔(dān)逆周期調(diào)控的任務(wù)。2014年12月9日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對財(cái)政政策的基調(diào)依然是堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，這就要求適當(dāng)?shù)靥岣叱嘧致?。與此同時，2015年也是新預(yù)算法執(zhí)行的第一年，地方政府面臨著債務(wù)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政將承受一定壓力，也需要中央財(cái)政在基建方面提供更多的支持。

　　中國財(cái)政學(xué)會副會長賈康表示，現(xiàn)在赤字率2.1%到2.3%是積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度提升的一個具體表現(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策要有力度，這是經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，赤字率的提升是符合這個要求的，我認(rèn)為還可以考慮做得力度更大一點(diǎn)，因?yàn)樽钚碌慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)，下行的壓力非常嚴(yán)重，我的建議是赤字率可以再提高一點(diǎn)，2.1%到2.3%固然是有力度的體現(xiàn)，你提高到2.4%、2.5%也是在安全區(qū)之內(nèi)，有可能在有力度這方面做的，更能對抗下行的壓力，以提振市場信心，緩解一些矛盾。

　　賈康表示：“未來實(shí)施積極的財(cái)政政策，中國還有很大的空間，有必要的話要動用這個空間，這個空間我總體的說法是可用、可觀、可貴。”

　　“可用，是指安全須知內(nèi)可以用的；可觀，現(xiàn)在除了赤字率，如果按照歐盟3%赤字安全控制來說，還有0.5個點(diǎn)以上的空間。之外，我們的公共負(fù)債率有更大的空間，我們實(shí)際的負(fù)債率如果按照40%左右或者按照剛過40%來算，那么，剩下將近20個點(diǎn)的空間，公共負(fù)債率如果提升10個點(diǎn)，就是現(xiàn)在60多萬億GDP里頭6萬多億的空間，政府要用這個空間舉債，資金使用上還會四兩撥千斤產(chǎn)生引導(dǎo)效應(yīng)，所以這個叫可用，可觀。還有一條叫可貴，和其他的主要經(jīng)濟(jì)體比較的話，別的經(jīng)濟(jì)體只有羨慕的份，他們找不到這個空間了，不論美國、日本的負(fù)債率早已經(jīng)超過了100%，日本更高達(dá)240%以上，歐元區(qū)自己簽的60%的控制線早已經(jīng)失守，包括老大哥德國、法國都不得不在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下提高超過這個限度?？傮w來說，中國和他們相比，我們這個底氣比他們足得多。”賈康表示。

　　當(dāng)然積極的財(cái)政政策，除了做加法，增加支出，也在做減法，給企業(yè)減稅清費(fèi)。

　　減稅

　　減稅是2014年喊得多、做得也多的事情。主要的是營改增和小微企業(yè)減稅。

　　剛剛進(jìn)入羊年，國務(wù)院就要求從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　2014年全國營改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬戶，全年有超過95%的營改增試點(diǎn)納稅人的稅負(fù)不同程度下降，全年共減稅1918億元。

　　2014年，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)到246萬戶，共計(jì)減免稅額101億元，優(yōu)惠政策受益面達(dá)90%；享受小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠的 有約2200萬戶納稅人，共計(jì)減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業(yè)稅204億元。三個稅種合計(jì)，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。

　　2015年，減稅依然是主旋律，營改增和小微企業(yè)的減稅清費(fèi)將會是主要內(nèi)容之一。

　　在2015年，建筑業(yè)不動產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)將納入營改增范圍，整個營改增完成，增值稅完成理論上的鏈條打通，將會給第二產(chǎn)業(yè)帶來更大幅度的稅負(fù)下降。

　　國家稅務(wù)總局[微博]發(fā)言人郭曉林介紹，2014年?duì)I改增新試點(diǎn)行業(yè)順利推進(jìn)，2014年1月1日和6月1日，鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入營改增試點(diǎn)，范圍擴(kuò)大到“3+7”個行業(yè)。這三個行業(yè)分別有1477戶、4698戶、20658戶納稅人納入試點(diǎn)。其中，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)分別實(shí)現(xiàn)改征增值稅363億元、11億元，與繳納營業(yè)稅相比，分別減稅8億元、4億元；電信業(yè)6至12月實(shí)現(xiàn)改征增值稅294億元，與繳納營業(yè)稅相比，增稅64億元，但為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。

　　郭曉林說，營改增的推進(jìn)持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，主要表現(xiàn)在：對第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)中有升的勢頭發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個百分點(diǎn)。促進(jìn)企業(yè)通過主輔分離、專業(yè)化協(xié)作方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，最大限度享受營改增紅利。比如，廣東已有1/3的納稅人實(shí)施服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的主輔分離，1/4的納稅人將部分業(yè)務(wù)外包給其他公司。營改增相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收持續(xù)快速增長。2014年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、廣播影視服務(wù)業(yè)稅收分別增長11.7%、20.4%、13.4%，政策作用非常明顯。

　　盤活存量

　　賈康認(rèn)為，盤活存量資金的工作一直在做，客觀地來說，盤活存量的空間，不能說沒有，經(jīng)過這幾輪重視和強(qiáng)調(diào)之后，賈康覺得已經(jīng)有充分地發(fā)掘了，這個工作還要繼續(xù)做。

　　剛進(jìn)入2015年，財(cái)政部就發(fā)文，關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知，之后又接著發(fā)出關(guān)于盤活中央部門存量資金的通知。

　　這些都是為了落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，也就是70號文。在2014年，審計(jì)署也對存量資金進(jìn)行了審計(jì)。

　　楊志勇認(rèn)為，盤活財(cái)政存量資金現(xiàn)在是一個很特殊的事情，若是財(cái)稅制度到位的話，是沒有這種事情的，現(xiàn)在又一個特點(diǎn)就是政策實(shí)施與制度改革同步進(jìn)行。

　　盤活財(cái)政存量資金，也是一個特殊時間的事情，以后可能形成積極財(cái)政政策要求擴(kuò)大支出，但收入增長乏力，要減稅。還有經(jīng)濟(jì)面的原因，要存量的資金，是一種非常明顯有利的辦法。比如國庫這邊加快國庫現(xiàn)金管理的步伐。

　　對于長期花不出去的沉淀資金，就要改變用途。已經(jīng)規(guī)定用途，但是實(shí)際上花不出去的錢需要改變用途，需要進(jìn)行預(yù)算管理制度的相應(yīng)完善。