[韓啟德]:現在請梅興保委員發言，張泓銘委員準備。

　　[中國東方資產管理公司原總裁梅興保]:我的發言題目是《引導扶植民營資本辦金融 緩解實體經濟和大眾創業融資難》。

　　[梅興保]:小微企業融資難、廣大民眾創業很難得到金融支持，這是當前經濟金融活動中的痼疾。現有金融機構包括大銀行為此做了大量工作，但由于其領導體制、考核激勵機制、風險偏好和管理鏈條長等因素，遠不能滿足實體經濟和創業者的需求。

　　[梅興保]:中共十八屆三中全會以來，新增的民間資本控股的民營銀行和非銀行金融機構只有160多家。渴望融資的數千萬家小微企業和創業民眾大多只能面向民間融資，導致過橋貸款、委托貸款、違規理財等影子銀行業務活躍，地下錢莊和民間高利貸盛行，非法集資屢禁不絕。從而形成民間有大量資金閑置要找出路，而社會上又有大量小微企業和創業民眾找不到低成本資金這樣一種不和諧的局面。

　　[梅興保]:有效緩解實體經濟和民眾創業的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統金融機構繼續做好服務外，要以滿腔熱情積極引導和大力扶植民營資本辦金融。

　　[梅興保]:為此，建議：一、增強緊迫感，加快民營資本依法發起設立中小型銀行等金融機構的步伐。有關部門要加快出臺支持民營銀行等金融機構發展的指導意見，降低設立民營銀行的門檻，要求發起人制定風險處置計劃無可非議，但也不能讓民營銀行還未出生就先設計好死。向社會公開準入條件和發起人具備的資質，簡化審批手續。加快出臺存款保險條例。對民營銀行和互聯網金融機構，要鼓勵創新，適度監管。實行從寬進入，規范管理，放開退出管道。盡快讓民營銀行等金融機構成批地在全國各地誕生，同時讓其中經營失敗甚至破產者有序退出，這要成為民營金融機構發展的新常態。

　　[梅興保]:二、推進金融機構混合所有制改革，拓寬民間資本進入金融行業的渠道。

　　[梅興保]:現有銀行、保險等商業性金融機構雖然大都已經股改上市，但大股權不流通、小股東沒有發言權的弊端十分突出。加快完善并推進上述機構的混合所有制改革，降低大股東持股比例，相應提高民間資本占比。鼓勵民間資本參與高風險城市商業銀行、農村信用社和證券、保險、信托等非銀行金融機構的重組改造。近年來，城市商業銀行、農村信用社發展勢頭良好，建議修改有關法律法規，取消自然人持股只能在200人以內的限制，推進這兩類機構進行股改上市，做強做大。

　　[梅興保]:三、引導民營資本借力多層次資本市場發展壯大。

　　[梅興保]:為方便小微企業和創業民眾找資本市場通過股權、債券直接融資，要加快推進股票發行注冊制改革，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微企業和創新型企業上市門檻。豐富新三板市場交易方式和融資工具，讓符合條件的股份制企業，不論規模大小，均可掛牌進行股權、債權融資和并購重組。建立資本市場小額再融資快速機制，支持股權眾籌的發展，鼓勵民營企業利用互聯網平臺創新融資方式。

　　[梅興保]:四、加強金融基礎服務設施建設。

　　[梅興保]:第一，切實加強社會信用體系建設。完善法制，以法的形式明確P2P、眾籌等互聯網金融業務與非法集資的邊界。建立信息征集和共享制度，實現信用數據庫向民營金融機構開放，幫助民營金融機構應用大數據技術進行客戶身份識別和認證，防范金融風險。第二，幫助民營金融機構夯實信息科技基礎，做好規劃布局。扶植規模較小的銀行與其他銀行合作或采取外包的模式建立網銀、災備等科技信息系統。第三，發揮行業協會的作用，幫助民營金融機構與政府及有關部門溝通。引導小微金融機構建立流動性互助系統，滿足其流動性調劑需求。地方政府還應加快建設融資性擔保公司和再擔保公司，幫助小微企業緩解融資貴的難題。

　　[梅興保]:民營資本辦金融，要培養和吸引優秀人才，組建專業團隊，聘請職業金融管理人員經營。要適當分散股權，建立良好的法人治理機制，突出民營特點，與傳統金融機構搞差異化經營，專心服務實體經濟，為小微企業和廣大創業者以及城鄉居民提供專業、便捷、貼心的金融服務。