三、 協商民主與選舉民主相互融合，形成我國民主政治的獨特優勢，為廣大公民有序政治參與提供了廣闊空間。

　　我國既已實行的選舉民主在社會政治生活中發揮了重要作用，并逐步形成了與之相應的法律體系和制度安排。但僅只實行單一的選舉民主會有一些難以克服的局限。而協商民主在諸多方面抵補了選舉民主的不足，在國家治理、社會治理中表現出特有的優點和作用。第一，公民的政治參與由階段性變成了常態性，從而較好地保證了政務處置的及時性；第二，參與協商民主的當事人，既可以是普通公民，也可以是社會精英，社會涵蓋面大大拓寬；第三，協商的內容既可以是重大國是，又可以是民生中的具體問題，涉獵相當廣泛；第四，協商主體雙方權利平等，各自意見相互影響，反復溝通，最終找到“最大公約數”，形成解決問題的共識；第五，可以在社會多層面廣泛開展，既可以縱向由上至下或由下至上，也可以橫向同層交互或同層跨界疊加開展；第六，可以較好地保護少數持正確意見者，避免多數人“表決失靈”帶來的損失。

　　協商民主同選舉民主相互補充，相得益彰，相互融合，共同構筑起切合我國實際的民主政治體系，由此，必將形成社會各界同心同德建設中國特色社會主義的宏大力量。

四、 協商民主是政治體制改革的必由之路，與全面深化改革的總目標高度契合。

　　協商民主屬于政治范疇。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，政治體制改革也在漸次推進，其中協商民主的探索從未停止過。

　　1987年10月，黨的十三大報告在提出社會主義初級階段理論的基礎上，在政治體制改革部分就首次明確提出建立“社會協商對話制度”，形成了從黨的制度層面和廣泛的社會層面之間協商民主建設的雛形。1991年3月，江澤民同志在一次講話中首先概括出，選舉民主和協商民主是我國民主政治的兩種基本形式的論斷。1997年9月，黨的十五大又將“堅持和完善中國共產黨領導多黨合作和政治協商制度”，納入社會主義初級階段所遵循的基本綱領。2002年11月，黨的十六大以來，協商民主進入了機制化、體系化、規范化發展階段。此后，社會主義協商民主制度建設的步伐明顯加快。2009年，胡錦濤同志在慶祝政協成立60周年大會上的講話，深刻論述了我國民主制度建設的理論和發展統一戰線在新的歷史時期的極端重要性，并重新強調了兩種民主形式的論斷。黨的十八大前后，習近平同志更加重視我國政治體制改革中，民主政治建設在發展全局中的重要作用。在主持起草十八大報告時，就協商民主制度的重大問題展開作了論述，并在十八大報告、十八屆三中全會決定中專辟章節，就協商民主的方向、性質、意義、特征、形式、渠道、方式等提出了系統性、總體化的論述。習近平總書記9·21重要講話和中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》為推進協商民主廣泛多層制度化發展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現代化確定了指導思想、基本原則和渠道程序。應該說，我們黨對協商民主制度的認識是深思熟慮、勝算在胸的。

　　從改革全局來看，我國協商民主建設作為政治體制改革的一項重要內容，對實現全面深化改革的總目標——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化具有特殊重要的意義。

五、 推動協商民主制度建設，要以問題為導向，本著先易后難、循序漸進的方針，向廣泛多層制度化的目標邁進。

　　從近一個時期協商民主的實踐來看，各地區各相關部門積累了不少好經驗，在理論探討和制度設計上做了大量有益的工作。與此同時，也提出了一些問題，希望能夠隨著改革的深化和歷史、社會條件的成熟，不失時機地加以解決。

　　一是充實協商民主制度的法理依據，提高協商民主的權威性。二是適時調整界別設置，夯實協商民主的社會基礎。三是改進政協委員的推薦、遴選和管理，切實發揮委員協商民主的主體作用。四是健全和完善制度，保證協商民主的質量、效力和作用，政協立法協商、專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等協商民主的形式以及運作方式也需要通過實踐總結經驗，形成制度規范。五是注重協商民主的國際比較，借鑒和吸收國外優秀合理的經驗做法，豐富中國特色協商民主制度。六是不斷加強法治建設，進一步提高社會治理水平和公民素質，為協商民主奠定堅實的政治基礎和良好的社會條件。民主和法治是一對孿生兄弟，缺一不可。沒有法治的民主絕不是好民主。同時，協商民主的深化有賴于公民素質的提高，否則，協商民主的政治基礎不可能牢靠。

　　人類追求民主的歷史源遠流長，政治文明的進步，大勢所趨，永無止境。中國共產黨把民主作為自己的生命所系，作為竭力追求的價值目標。在人類追求民主的歷史長河中，中國共產黨浴血奮斗，勵精圖治，所付出的犧牲和代價，沒有任何一個政黨所能比擬，這是我們的自信所在，力量所在，希望所在。經歷過千難萬險的中國共產黨有堅強的定力和足夠的信心，不僅能夠把中國民主政治發展不斷向前推進，也一定能夠為人類政治文明的進步作出標榜史冊的貢獻。

　　（作者系北京市政協黨組副書記、副主席，北京市人民政協理論與實踐研究會副會長）