原標(biāo)題：公共場所禁煙的一記“重拳”如何不變成“空拳”

　　“帶頂兒”的地兒不能吸，“露天人密”也不能吸。6月1日，在第二十八個(gè)世界無煙日的第二天，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例在北京正式實(shí)施。世界衛(wèi)生組織評(píng)價(jià)：北京控?zé)煑l例在無煙環(huán)境方面，是“最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

　　公共場所禁煙，民之所愿。調(diào)查顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，深受二手煙毒害的有1000多萬人。全國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國務(wù)院法制辦2014年11月公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，可謂中國控?zé)煿ぷ鞯木薮筮M(jìn)步，也是中國控?zé)熡瓉?ldquo;最好時(shí)代”的重要標(biāo)志。

　　《北京市控制吸煙條例》的出臺(tái)，在某種程度上是為全國性無煙法規(guī)實(shí)施探路。近年來，“史上最嚴(yán)”的禁令并不罕有，各地陸續(xù)出臺(tái)地方控?zé)煑l例，可是在實(shí)際執(zhí)行中卻變成了僅僅是“紙上最嚴(yán)”。人們關(guān)心的是，北京的“最嚴(yán)”模式能否執(zhí)行到實(shí)處，復(fù)制到全國？

　　公共場所能否有效禁煙，立法、執(zhí)法、守法一個(gè)環(huán)節(jié)也不能少。無煙立法本是公共場所禁煙的一記“重拳”，但過去由于立法與執(zhí)法上的雙重缺陷，結(jié)果往往變成“空拳”：在立法上，法律規(guī)定剛性不足，原則性與宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性不足；在執(zhí)法上，執(zhí)法主體不明確，無法有效執(zhí)行，執(zhí)法手段太軟，最后的結(jié)果就是“十幾個(gè)部門掐不滅一支煙”。而且公共場所吞云吐霧的“癮君子”到處流動(dòng)，等到執(zhí)法人員趕到，早已是“灰飛煙滅”了。

　　北京此次控?zé)煟瑢?shí)行“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督”的原則。其中，“單位負(fù)責(zé)”有望成為一大利器，從監(jiān)督流動(dòng)的煙民改為監(jiān)督固定的單位，強(qiáng)化法人的主體責(zé)任地位，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒洹Ａ硪环矫妫責(zé)煵荒芄饪總鹘y(tǒng)“盯”“管”“跟”。條例提出，管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)禁煙場所的管理。而條例引起各方關(guān)注，也正可讓更多人認(rèn)識(shí)到吸煙和吸二手煙的危害，是轉(zhuǎn)變中國“煙文化”的好契機(jī)。

　　牽一“法”而動(dòng)全身。控?zé)熈⒎ㄊ且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)條例不能解決所有問題。世界衛(wèi)生組織六項(xiàng)控?zé)煷胧┌ǎ罕O(jiān)測煙草使用與預(yù)防政策；保護(hù)人們免受煙草煙霧危害；提供戒煙幫助；警示煙草危害；確保禁止煙草廣告、促銷和贊助；提高煙稅。其中任何一項(xiàng)成為短板，都會(huì)影響整個(gè)控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)程。經(jīng)過這么多年的努力，在我國，控?zé)熇洗箅y的局面正在慢慢改變：20年首次修訂廣告法，禁止煙草廣告；6年來首度調(diào)整煙草消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)聯(lián)動(dòng)……不過，讓各項(xiàng)控?zé)熍e措真正落到實(shí)處，依然任重道遠(yuǎn)。

　　“點(diǎn)燃卷煙的一剎那，你也點(diǎn)燃了死亡的導(dǎo)火索。”據(jù)研究，吸煙者人均期望壽命也要比總?cè)巳浩骄谕麎勖?5年。今年的《政府工作報(bào)告》首次提出“健康中國”概念，而煙草已成為威脅中國人健康的最大“殺手”之一。由世界上最大煙草生產(chǎn)、消費(fèi)國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献罘e極控?zé)焽拍苤Υ蛟旖】抵袊＃ㄍ蹙剑?/p>